府际关系视域下的地方政府竞争与合作_郭泽保.pdfVIP

2008 年第 5 期 福 建 行 政 学 院 学 报 No . 5, 2008 ( 总第 111 期) Journal of Fujian Administration Institute G eneral N o. 111 府际关系视域下的地方政府竞争与合作 郭泽保 ( 福建行政学院, 福建 福州 350002) 摘 要: 随着中央向地方的逐步放权, 地方 政府作 为一个相 对独立 的地 区利 益主体 的角 色日益 突 显。因此, 地方 政府之间的相互竞争与合作, 不仅成为 府际关系研 究的新领 域和新内 容, 也 是中国 各级 地方政府必须面对和解决的现实问题。 关键词: 地方政府; 竞争; 合作 中图分类号: D625 文献标识码: A 文章编号: 1674 3199( 2008) 05 0041 05 一、地方政府竞争与合作: 府际关系中的重要内容 府际关系( Intergo ver nm ental Relatio ns) 一词最早起源于上个世纪 30 年代, 由于当时美国政府为了 有效对付经济大恐慌时期所带来的极度萧条, / 使得联邦政府与州政府之间放弃过去分权、独立的态度, 开始采取主动积极, 密切合作 精神, 共同 建立一种全新 的公共服务供给 与输送系统管 道, 以推 动新政 ( New Deal) 顺利进行, 从而扭转当时美国国家命运0[ 1] 。可见, 府际关系的产生是伴随着不同层级政府的 政策目标和职能转换结合在一起的。 关于府际关系的内涵, Denhardt Grubbs 认为是指/ 为了发展及执行公共计划所包含的政府各层级 间所有复杂而相互依赖的关系0。Shafr itz Russell 则认为/ 府际关系本质上是指不同层级政府为共同地 区提供服务与管理之交互关系的政策与机制0。[ 2] 国内学者谢庆奎教授在5中国政府的府际关系研究6中 指出, 府际关系即政府之间的关系, 它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地 区政府之间的关系[ 3] 。台湾学者江大树教授在5府际关系6中也认为, 府际关系, 顾名思义, 乃是一个国家 内部不同??府间的相互运作关系。狭义来说, 主要是指各层级政府间之垂直互动关系; 广义而言, 府际关 系其实更涵盖同级政府间的水平互动关系, 特定政府机关内各部门间之协调管理及政府机关对外与民间 社会的公共关系等。[ 4] 20 世纪 60 年代, 随着政府管理实践的发展, 西方学者逐渐意识到政府间管理问题的重要性, 美国学者 安德森首次提出/ 政府间关系0这一概念, 不过, 他是从政府公职人员之间的人际关系和人的行为的角度来 看待政府间关系的。20 世纪 80 年代之前, 西方学术界对政府间关系的研究主要关注的是中央与地方的关 收稿日期: 2008 09 18 作者简介: 郭泽保( 1951 ), 男, 安徽五河人, 福建行政学院教授。 # 41 # 系。对此, 沈立人在5地方政府的经济职能与经济行为6一书中列举了西方学者的一系列研究成果。[ 5] 20 世纪 80 年代以后, 西方国家政府间关系的实践出现了许多新情况,