京津冀一体化的结构性分析与治理构想.pdfVIP

第１７ 卷　第６期 首都经济贸易大学学报 （双月刊） Ｖｏｌ．１７，Ｎｏ．６ 　 ２０１５ 年１１ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＣａｐｉｔａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｎｏｖ．２０１５ 京津冀一体化的 结构性分析与治理构想 李晓壮，周　艳 （中国社会科学院　社会学所，北京　１１０７３２） 摘　要：京津冀一体化的最大障碍是京津冀区域间以及京津冀各自区域内存在两个结构性不均衡问 题：一是京津冀区域间经济结构、社会结构存在结构性差距；二是京津冀各自区域内部存在社会结构滞 后经济结构的结构性偏差。如果不同时解决这两个结构性不均衡问题，京津冀一体化很难顺利实现。通 过分析京津冀一体化所存在的结构性问题，提出以区域均衡思维为出发点，以国家治理战略为统领，借 助新型城镇化三步走战略和统筹区域协调发展战略为支点，破解两个结构性问题，以促进区域均衡发展， 实现京津冀一体化。 关键词：京津冀一体化；国家治理；经济结构；社会结构 中图分类号：Ｆ２９２　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００８－２７００ （２０１５）０６ －００５４ －１０ 京津冀一体化问题，可追溯到１９８２年提出的 “首都圈”，而后演进脉络是 “首都经济圈”——“京津 冀经济一体化”——“京津冀都市圈”——“京津冀一体化”。这些表述在不同时期内容虽有不同，但强调 “区域一体”的内涵基本相通。“京津冀一体化”概念不断发生演化，然而实际进程不仅没取得实质进展， 反而因各种原因京津冀不均衡持续加剧，分化趋势大于一体化。２０１４ 年，习近平总书记首次提出 “京津 ［１］ 冀协同发展”，京津冀一体化问题３０ 多年来首次破题并上升为国家战略 。２０１５ 年４ 月３０ 日，中央政治 局审议通过 《京津冀协同发展规划纲要》，这一顶层设计为京津冀一体化实践进程奠定了制度基础。同 时，京津冀一体化各相关领域制度建设与实践探索也成为京津冀地方政府 “十三五”规划重点。 中央从国家战略层面对京津冀一体化问题的高度重视，使之再度成为社会各界广泛关注的热点。从 新近文献研究看，有关京津冀一体化的研究主要集中在三个方面：第一，对京津冀一体化上升为国家战 略的政策解读与宏观预见［２］；第二，从交通、金融、产业等领域破题京津冀一体化问题［３－５］；第三，从功 ［６－９］ 能定位、空间布局、区域承载力等角度探讨京津冀一体化问题 等。 这些研究成果，对促进京津冀一体化理论突破与实践创新起到积极作用，但也存在一些不足。研究 新近文献发现，约九成作者从事的是经济学领域的研究，且以区域经济理论、产业经济理论、区域发展 理论等经济学理论为研究视角切入京津冀一体化问题研究。经济固然重要，它是京津冀一体化一翼，但区 域发展并不唯一表现在经济层面，在社会方面同样有显著呈现，而且在某些领域甚至更为突出。换言之， 对京津冀一体化问题的研究与探讨，需要经济层面的呈现，更需要社会层面的体现，而且还需对经济、 社会做比较分析，从而全面挖掘阻碍京津冀一体化的症结。 收稿日期：２０１５ －０６ －１０ 作者简介：李晓壮 （１９８０—），男，中国社会科学院社会学所博士后，首都社会建设与社会管理协同创新中心研究人员，研究方向为 社会结构领域；周艳 （１９７９—），女，中国社会科学院社会学所博士后，首都社会建设与社会管理协同创新中心研究人员，研究方向为社 会建设研究。 ５４ 首都经济贸易大学学报 （双月刊） ２０１５ 年第６期 一、理论基础与研究思路 ［１０］ 本文探讨的京津冀一体化问题是主要基于社会学的社会结构理论 ，其关注资源 （如象征政治资 源的权力、经济资源的财富等）的不平等如何产生、如何持续下去、以及社会关系怎样被建构起来维