京津冀生态环境协同治理研究--基于体制机制视角探讨.pdfVIP

第３６卷　第７期 经济与管理研究 Ｖｏｌ．３６　Ｎｏ．７ 　　　　　　　 　 ２０１５ 年７ 月 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊｕｌ．２０１５ 京津冀生态环境协同治理研究 ———基于体制机制视角探讨 王　喆　周凌一 　　内容提要：京津冀是生态超负和环境污染最严重的区域之一。资源管理体制的尚未统一与系统性缺失，地方 利益追求的制约和地方治理成本收益不对等，共同造成了京津冀生态环境治理的困局。基于生态治理利益相关者 的多元化和区域性环境问题的“脱域化”特征，京津冀生态环境一体化建设要以协同发展为契机，从区域多元主体 协同治理和区域府际协同治理两大路径入手。 　　关键词：京津冀　生态环境　协同治理　体制机制 　　中图分类号：Ｆ０６１．５；Ｆ０６２．２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１５）０７ －００６８－０８ 近年来，京津冀地区工业化、城镇化进程加快，社会经济发展取得了显著成绩，但同时也面临着愈发严峻的生 态环境形势，人们对于加强生态环境治理的呼声日益高涨。目前，京津冀地区已成为中国东部地区人与自然关系 最紧张、资源环境超载矛盾最为尖锐的区域。本文试图从京津冀地区生态环境的现状出发，对其生态困局的成因 进行反思，从多个角度考察京津冀生态环保一体化的发展路径与基本思路，探索解决京津冀生态环境问题的新体 制、新机制、新政策、新模式，以促进尽快建立统一的资源环境管理制度和共保共育的生态安全体系，形成区域协 同的生态环境空间格局，实现京津冀生态环境建设的一体化。 　　一、跨域治理的研究进展 京津冀地区生态环境问题的跨域性和流动性决定了其跨域治理的特点。跨域治理是指彼此行政边界相邻和 功能重叠的两个或两个以上不同辖区的公共部门，联合公共部门、私营部门、非营利组织及其公民来共同治理较 难处理的区域性公共事务［１］。而政策网络理论和协同治理理论则是跨域治理的理论渊源。２０世纪７０年代末，基 于各类社会问题的复杂化及国家政策主体的碎片化、部门化和分权化，卡赞斯坦（Ｋａｔｚｅｎｓｔｅｉｎ）提出“政策网络”这 一概念，强调多元主体的协商合作，即“一群因资源依赖而相互连接的群众或复合体，自行组成网络，这些网络参 ［２］ 与者之间的互动构成了政策网络 ”。而协同治理理论的首次实践是英国的“协同型政府”改革，协同治理是在 政府、私人部门与非政府间，不同层级或同一层级内部和不同职能间三个维度内的政策、规则、监控、服务供给等 收稿日期：２０１４ －１０ －２６ 基金项目：国家发改委经济体制综合改革司和经济体制和管理研究所联合设立的（２０１３—２０１４ 年度）改革专项课题“京津冀协同发展的 突破口与切入点研究” 作者简介：王　喆　国家发改委经济体制与管理研究所助理研究员，北京，１０００３５； 周凌一　清华大学公共管理学院博士研究生，北京，１０００８４。 ６８ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．７，２０１５） 经济与管理研究（２０１５ 年第７ 期） ［３］ 过程的整合 。 目前，跨域治理理论的研究主要分为三大流派。第一，以行政权威建立“巨型政府”的“传统区域主义”。哈 斯（Ｈａａｓ）的“新功能主义”认为整合过程中会产生“溢出效应”，通过升级各国或各地区的共同利益来促进区域一 体化。第二，以市场机制为手段的“公共选择理论”。个体的理性会导致集体的非理性［４］，因此需要通过竞争、市 场化、联合生产等市场机制来提供公共产品或服务。第三，以综合性网络合作为体系的“新区域主义”。区域统一 是包括政治、经济、文化多维度的过程，多层府方法、功能链接方法、综合网络方法是三种主要实践途径［５］。 结合跨域治理理论的三大流派及目前学术界对于京津冀生态治理的探索，基本可以归纳出实现京津冀生态 治理一体化的三大模式，即“区域府际合作模式”、“市场调节模式”和“协同治理模式”。 １．区域府际合作模式 环境问题的日趋复杂及生态环境的整体性使得局域生态环境问