美国支持中小企业创新对我国创新的启示.docVIP

PAGE  PAGE 11 美国支持中小企业创新对我国创新的启示 　　摘要：创新是中国进入新常态后保持经济持续快速发展的关键。中小企业创新是实施创新的重要载体。支持和引导中小企业创新成为未来中国经济发展非常关键的一个因素。文章对美国在支持小企业创新的举措进行总结和概括，认为中国应借鉴美国的有益做法，从立法司法、资金支持、设置专门管理机构、完善服务体系四个方面着手，促进中小企业创新。 　　关键词：创新；中小企业；美国 　　一、 引言 　　“十三五”规划中将创新列为中国未来发展的首要理念。创新的内涵是指经济进入新常态后，引导广大市场主体创新，应用新技术、开发新产品、创造新需求，为中国经济发展注入新的活力；通过产品创新和技术创新，切实改善供给，通过新的有效供给来创造需求，是推进供给侧结构性改革的重要动力；在资源和人口压力巨大的背景下，创新是加快转变经济增长方式，推动创新、协调、绿色的发展方式，不断提高经济发展质量的重要手段。 　　在中国，中小企业是进行创新的主要动力。由于市场竞争非常激烈，中小企业立足的根本是专有技术和产品创新，中小企业只有通过不断创新才能生存和发展。数据统计显示，在中国，中小企业发明占比达到将近70%，它们创造了市场上近八成的新产品。因此促进创新的首要任务就是引导中小企业在经营中持续不断的创新。然而，中小企业创新面临着高风险、产品周期短、资金压力大等诸多不利因素的制约。怎样为中小企业创新发展提供良好的服务体系和环境，是目前推动创新发展的关键问题。 　　针对如何有效支持中小企业创新，理论界已经进行了广泛论证。仅靠理论证明是远远不够的，发达国家在支持中小企业创新方面的经验更有借鉴意义。在世界范围内，美国中小企业在创新发展方面遥遥领先，苹果、谷歌、微软、惠普等创新型小型企业迅速发展壮大。美国有成千上万的小企业不断进行技术创新，向市场提供新产品。美国政府对于中小企业创新的引导和支持是非常成功的。因此，对于美国政府的支持措施和经验进行研究和概括，对于促进我国中小企业创新有重要意义。 　　二、 美国支持中小企业创新的具体措施 　　美国联邦政府对小企业创新的引导和支持，形成了独特的措施和完善的支持体系，并且取得了非常良好的效果，美国小企业不断的推出新技术和新产品，企业创新的环境非常好。概括起来，相关措施主要体现在完善的立法和严格司法、多渠道提供资金支持、设立专门的管理机构、健全的服务体系四个方面。 　　1. 通过完善的立法和严格的司法保护并引导中小企业创新。美国非常重视通过法律保护中小企业的知识产权，颁布了多部法律，构成完备的法律体系，使法律成为知识产权的保护伞，为中小企业创新解除了后顾之忧。 　　美国立法机构先后颁布了《专利法》、《知识产权法》、《商标法》、《反垄断法》等多项法律。 　　通过立法修订和完善，建立了支持中小企业创新的法律体系，对中小企业创新进行引导和鼓励。包括《小企业法》、《小企业经济政策法》、《小企业创新发展法》、《小企业担保信贷法》等。这些法律规定从前沿技术、融资借贷、企业发展等多方面规定了中小企业创新的相关内容。该体系是以《小企业创新发展法》为核心，为中小企业创新提供保障和引导。美国政府依据《中小企业创新发展法》实施中小企业技术创新奖励计划， 鼓励中小企业进行各种创新，使创新成果加速产业化。 　　中小企业进行技术创新面临风险大，且研发费用高昂。而大学、科研机构的创新往往集中于理论创新，缺乏在实际中的运用。为了促进科研院所的创新向中小企业进行技术转移，实现成果的产业化，美国立法机构颁布了多项法律。从1980年起颁布了《拜杜法案》、《史蒂文森-怀特勒创新法》等。支持中小企业参与联邦实验室、科研院所的实验，加快向中小企业进行技术转移。根据《加强小企业研究与发展法》，设立了支持小企业技术转移计划（STTR），有效促进了美国中小企业积极参与美国各大研究机构的科研活动，并推动了科研机构的创新技术向小企业的进行转移。 　　2. 通过多种渠道对中小企业创新进行资金支持。资金在中小企业创新过程中是最重要的因素。联邦政府非常重视通过各种手段对中小企业创新进行资金支持，采取了直接资金投入、为中小企业获得贷款提供便利、利用风险资本提供创新资金、给予小企业大量优惠政策等多种手段帮助小企业获得创新资金，使广大小企业能够获得充足的资金进行技术创新。 　　（1）直接投入资金支持。三十多年来，美国政府实施“小企业研发创新计划”（SBIR计划），该计划规定各级政府要拿出不低于2.5%的研发预算投入到中小企业创新项目。该计划向全国所有的中小企业公布，允许符合条件的企业申请，项目批准后，中小企业将获得立项资助。为了使资金使用效率提高，资助分为三个阶段：首先进行可行性分析，此阶段最高可获1.5万美元资助；