推进源头防腐 构建长效机制.docVIP

PAGE  PAGE 5 推进源头防腐 构建长效机制 　　惩防体系的运行促使了惩治成果向预防成果的有效转化，营造了干部清正、班子清廉、风气清新的浓厚氛围，为试飞院持续健康发展提供了坚实的环境保障。 　　中国飞行试验研究院（以下简称：试飞院）从2006年底开始，根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称：《实施纲要》）和《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》精神，以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为指导思想，于2009年7月1日建立并运行了具有试飞院“54321”特色的《预防和惩治腐败管理体系》（简称：惩防体系），并实现了惩防体系的有效运转，取得了从源头防治腐败的效果。 　　坚持“教育+文化”筑牢“不愿腐”的思想道德防线 　　试飞院把惩防体系教育与单位文化建设紧密结合在一起。科研试飞是“刀尖上的舞蹈”，来不得半点马虎，因此试飞院在建院50多年的历程中形成了科学严谨、认真负责的文化氛围。惩防体系运行6年来，通过学习宣贯体系文件、颁布《廉洁文化手册》、播放警示教育片、参观警示教育基地等多种活动的开展，创建了传统教育方式与体验教育方式相结合的教育模式，使廉洁从业观念深入人心，把廉洁文化的内涵融入院核心价值中，凝练形成了“试飞铺就通天路，廉洁让我平安行”的具有“试飞人”特质的廉洁理念。 　　同时，坚持反腐倡廉教育以领导干部为重点的要求，每年结合院管理实际进行党风廉政宣传教育：组织院党委中心组廉政专题学习、向全院中层领导干部作廉政形势与任务的宣传教育、组织召开领导班子廉政专题民主生活会、组织开展廉政主题学习教育活动、组织签订党风廉政建设责任书、开展党风廉政建设工作谈话。各部门、各基层单位的领导干部在接受教育的同时也在本部门、单位内部进行传达、教育。党员干部从一开始的被动强制遵守逐步转化为普遍认同并自觉遵守，形成了“管理按职责、办事按流程、决策按程序、审批按权限”的行为习惯，从源头上筑起了预防腐败的万里长城。 　　坚持“制度+创新”筑牢“不易腐”的内控制度防线 　　试飞院除了认真贯彻、遵循《实施纲要》基本精神、原则和要求外，还巧妙地运用了国家GB/T 28001―2001《职业健康安全管理体系规范》的编写方法，并结合院工作特点，形成了在框架结构和内容上独具“54321”内涵和特色的惩防体系（即：依靠五个监督主体、建立四种工作机制、抓好三项基础工作、突出两个重点领域、实现一个总体目标）。 　　惩防体系是以1份《管理手册》顶层设计、以156份作业指导书为管理基础、以36项程序文件为衔接的三层金字塔。《管理手册》对惩防腐败工作的组织体系、责任体系、工作内容和要求做出明确规定。程序文件和作业指导书内容涵盖体系运行管理要求、反腐倡廉宣传教育、党组织议事规则、民主生活会、廉政建设责任制、“三重一大”决策、对外投资、外协采购、职代会审议事项、职工薪酬发放和二次分配资金管理、监督检查与审核、案件查办、运行绩效评估以及管理改进等方面，并形成流程化的管理制度。 　　按照“体系化管理”PDCA循环原理的要求，通过流程化的管控方式，建立起惩防腐败工作“事先预防、过程控制、结果评价、持续改进”的长效机制，从制度层面铲除了滋生腐败的土壤和条件，为反腐败凝聚了法治“助力”。 　　惩防体系的建立和运行就是把中央和上级精神作为一粒种子“落地”，结合试飞院的“水土”，努力培育出符合本单位实际的反腐倡廉“果实”的过程。该成果回答了惩防腐败工作中“抓什么”“怎么抓”“谁来抓”等基本问题，使得过去感觉“高高在上”的东西变得形象具体、触手可及，管理工作实现了行为流程化、内容标准化和责任规范化。 　　坚持“监督+管理”筑牢“不能腐”的警示训诫防线 　　惩防体系的建立和运行改变了过去纪检监察机关惯用的运动式、突击式检查的工作方式，把监督检查渗透、贯穿到科研经营业务管理工作的各个部位和环节。 　　例如，采购活动一直是容易滋生腐败的重点领域和关键部位，针对采购过程中腐败行为易发、多发问题，专门成立项目采购委员会，前期参加项目调研活动，中期参加评审、招投标等相关会议，后期组织检查审核、开展专项效能监察。根据体系要求，始终坚持提前介入，努力做到采购活动进行到哪里，监督检查就延伸到那里，在采购活动的各个环节中层层把关，把腐败现象减少到最低程度。 　　惩防体系运行管理和监督改进工作由院纪检监察机关负责，院纪委书记受党委书记和院长委托担任“管理者代表”，负责体系运行管理的日常工作。 　　每年，纪检监察机关根据反腐倡廉年度工作计划编制监督检查与审核“任务清单”，组织协调院组织、干部人事、审计、财务和法律事务等部门共同组成检查审核小组，对全院各单位执行体系文件的情况开展2～3次系统检查审核。审核现场