政府该怎样扶持机器人产业.docVIP

PAGE  PAGE 6 政府该怎样扶持机器人产业 　　国内机器人产业爆发与各级政府政策刺激密切相关，机器人产业实现赶超也离不开政府扶持，但要掌握核心技术，政策重心亟须调整 　　作为高新技术产业的代表和推进制造业转型升级的重要工具，机器人在国家政策层面备受重视。业界基本共识是，目前国内机器人产业热潮，也与地方政府层出不穷的扶持政策密不可分。 　　《财经》收集分析各地出台的政策，地方政府的热情高涨，其发展目标加起来已经远远超过国家层面的规划目标。但目前的产业扶持政策主要集中在终端应用的补贴上，在基础研发、人才培养等周期更长的领域，政策扶持力度明显不足。 　　中央政府高度重视 　　在这一轮产业热潮爆发之前，机器人就开始出现在国家层面的规划和扶持文件之中。 　　早在2008年，科技部、财政部、税务总局联合发布的《国家重点支持的高新技术领域》中，机器人技术被视为先进制造技术之一而列入其中；工信部同年颁布的《信息技术改造提升传统产业“十一五”专项规划中》，研究开发新一代工业机器人被视为装备制造业领域的应用重点。 　　此后在“十二五”期间，在国务院、发改委、工信部、科技部关于新兴产业、高新技术产业化的相关规划中，工业机器人开始频频现身，并且目标多次提到实现核心部件的突破和产业化。 　　2013年12月，工信部发布了《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》，这是国家层面首个专门针对机器人产业的支持文件。 　　2015年，在国务院发布的《中国制造2025》行动纲领中，机器人与高档数控机床一起，被列为十大重点领域。 　　该文件要求促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用；突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。 　　2016年4月，工信部、发改委、财政部联合印发了《机器人产业发展规划（2016-2020年）》。 　　规划对目前国内机器人产业总结了五点差距：机器人产业链关键环节缺失，零部件中高精度减速器、伺服电机和控制器等依赖进口；核心技术创新能力薄弱，高端产品质量可靠性低；机器人推广应用难，市场占有率亟待提高；企业“小、散、弱”问题突出，产业竞争力缺乏；机器人标准、检测认证等体系亟待健全。 　　在一些关键指标上，规划提出了如下目标：自主品牌工业机器人年产量达到10万台，服务机器人年销售收入达到300亿元，培育3家以上具有国际竞争力的龙头企业，打造5个以上机器人产业配套集群，机器人密度达到150人以上。 　　地方政府热情更高 　　地方政府的支持政策则在2013年前后集中出台，其中东莞、深圳、广州、芜湖、沈阳、重庆、青岛、上海等城市是机器人应用和产业发展较快的城市，目前也都有针对性的扶持政策或者规划出台。 　　纵观各地政策，扶持方向主要包括两点：推动制造企业进行机器换人，扶持本地的机器人制造商。 　　在推动企业进行机器换人方面，不少地区都对当地企业在此方面的投入进行补贴。 　　东莞设立了“机器换人”专项基金，根据企业投入总额的10%、最高200万元的标准进行奖励，复制性强的示范项目还有额外奖励，东莞计划在三年内实施1300个到1500个机器换人项目。 　　广州对采购或者租赁整机的，按不高于售价或者租赁价格的20%进行补贴，对采购或者租赁整套设备的，按总价的10%进行补贴。长沙的补贴比例也与广州相同。 　　广东省计划安排技术改造基金168亿元，在2015年到2017年之间推动1950家规模以上工业企业开展“机器换人”。 　　此外，不少地方政府也对企业采购机器人的融资条件放宽标准，或者减免相关税费。 　　针对机器人企业的扶持手段多种多样。较为常见的补贴方式是通过首台套重大设备对生产企业进行补贴，东莞对机器人的首台套奖励标准为销售价格的15%，高于其余设备的10%；佛山对国内首台套给予一次性100万元奖励，省内首台套一次性50万元奖励；芜湖对本市机器人企业首台套设备按照其售价的100%进行补贴。 　　为了吸引机器人企业入驻当地产业园，在土地费用、税收、政府审批、人才引进等配套方面，地方政府也在想各种办法。 　　长沙市政府对总部或者地方总部搬至长沙、投资在1亿元以上建立生产基地的企业，一次给予1000万或者500万元补助，并且前三年厂房租金全免，后三年减半。 　　深圳对投资额超过2亿元的产业项目，享受绿色通道待遇，优先保障用地需求。 　　芜湖对园区内新建、扩建厂房按面积进行补助，对企业使用博士每人补贴10万元，硕士每人补贴5万元。 　　青岛对入驻园区的机器人企业，自投产之日起六年内，根据企业上一年实现的经营性纳税额税收强度，给予一定运营奖励。 　　与这些补贴政策相伴的，是各地雄心勃勃的机器人产业发展规划，这些规划也往往与当地的