民办高校投入供给侧改革的思考.docVIP

PAGE  PAGE 8 民办高校投入供给侧改革的思考 　　摘要：民办高校的供给侧改革从源头上说是资本投入的结构性改革，本文在分析了民办高校资本供给影响因素的同时，从宏观上的制度、资金供给和微观上的补内部短板两个方面对改善民办高校供给的质量及效率提出了建议。 　　关键词：民办高校 投入 供给侧改革 　　一、教育的供给侧改革需要社会资本的深度融合 　　（一）教育供给侧改革与教育资本投入的结构性改革 　　2015年12月31日，中国社会科学院副院长兼国家“十三五”规划专家委员会委员蔡?P发文称：“供给侧改革要求教育体制改革突破。” 　　2016年4月14日，中国行政体制改革研究会会长魏礼群在《人民日报》发文指出，当前我国公共产品和服务领域供给短缺和质量不高的矛盾尤为突出，需要把增加公共产品和服务供给作为供给侧结构性改革的重点。 　　教育这一公共产品的供给侧改革也一样，需要对教育供给的量和质进行结构性改革，从源头上说则是教育资本投入的结构性改革。 　　民办高校是我国教育生态的重要组成部分，也是教育资本投入的重要组成部分。我国的民办高校和国外一流的私立大学相去甚远，突出表现于教育资本供给结构上存在的问题。 　　（二）新常态下，高等教育需要深化教育资本投入的供给侧改革 　　1.新常态下财政对教育经费的投入呈下降趋势 　　当前，世界经济整体增长缓慢，我国在着力于经济结构转型改革之下，经济发展也进入由高速到中高速发展的新常态。2012年以来，国家财政性教育经费占国内生产总值比例甚至出现了小幅下降的趋势，据《教育部、国家统计局、财政部全国教育经费执行情况统计公告》披露：国家财政性教育经费占国内生产总值比例2012年为4.28%、2013年为4.16%（2013年《公告》为4.30%，2014年《公告》核实后修改为4.16%）、2014年为4.15%。 　　2.教育资金的大量外流进一步影响了国内教育资金的供给 　　据统计，中国留学境外的学生总数为300多万人，每年大约回国100多万，在境外的留学生仍有约200万。自费留学占全部学生的90%以上。如果按照一个学生的年费用25万元人民币计算，全部留学生的费用金额达4500亿人民币。而教育部76所部属高校2014年度决算数据共2824亿元，这4500亿元流向国外的资金是76所部属高校2014年决算资金的1.6倍！为什么该部分资金会流向国外？归根结底是我国的教育供给不能满足需求，教育的供给侧改革迫在眉睫！教育资金的外流更进一步加剧了教育资金的不足。 　　3.从“加大”到“扩大”，教育资金的供给侧改革需民营资本有效投入 　　国家财政的投入增长有限，当前的教育供给又无法满足需求，那就需要深化投入的供给侧改革，多渠道筹集教育投入资金，以改善当前的教育供给。从教育生态的角度而言，民办教育的发展有利于通过市场竞争机制促进教育的质量和效率的提高，同时倒逼公办高校的改革。在这一点上，美国繁荣的高等教育就是成功的典范。 　　2013年，习近平主席指出：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。”在这里，由过去“加大”变成了“扩大”，体现了教育投入（供给）结构的改革，即寻找新财源，扩大教育投入的渠道。 　　李克强总理在《政府工作报告（2015）》中指出：“加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。”这里讲到“供给效率”。杜玉波副部长在直属高校财务工作会议上指出：“保持经费投入强度，重点在‘扩渠引水’上下功夫。” 　　所有这些，体现了国家和政府对于教育多元投入供给侧改革的定位和部署，也呼唤更多的社会资本更为规范和有效地投入。 　　二、影响民办高校资本供给的因素分析 　　民办高校的资本供给主要来源于以下三个方面。 　　（一）社会资本的投资或捐赠 　　就我国现阶段而言，捐赠办学的理念和经济条件尚未成熟，绝大部分的民办高校属于投资办学。既然是投资，就涉及产权和收益权的问题。然而，现有的《民办教育促进法》对此的确认并不明确，同时，政府对于小众的民办教育也并不重视，支持、管理和监督力度均不够，这就必然影响社会资本投资教育领域的信心，也助长了已经投资教育的民间资本的短期行为和机会主义。而民办高校内部治理不完善，未形成决策、运行、监督有效分离的治理闭环，又让举办者的短期行为和机会主义得以轻易实现。 　　所以，民办高校投入的供给侧改革首先需要从外部和内部改革其治理，外部完善《民办教育促进法》，促进“依法治校”；内部完善学校治理，形成科学决策、有效运行和全面监督的治理闭环。 　　（二）财政补助 　　民办高校不像公办高校，有大量的生均财政拨款，民办高校只有极少量的学生奖助学金和几乎可