《澳门特别行政区基本法》第67条单轨立法体制.pdf

案號: 223/2005 裁判書日期: 2006 年 4 月 27 日 (行政司法上訴) 主題: 《澳門特別行政區基本法》第 67 條 單軌立法體制 立法會 行政長官 行政管理權 《澳門特別行政區基本法》第 50 條第(五)項 制定行政法規權 行政規章 廣義的法律規範文件 狹義的法律 他僱勞動關係 工作報酬 《民法典》第 1079 條第 1 款 《非法移民法》第 9 條 授權性法律 《澳門特別行政區基本法》第 75 條 禁止非法工作行政規章 第 17/2004 號行政法規 《民法典》第 7 條第 1 款 《澳門特別行政區基本法》第 50 條第(二)項 行政執法權責 實質合法的法律 第 223/2005 號案 第 1 頁/共 73 頁 裁判書內容摘要 一、 根據《澳門特別行政區基本法》(簡稱《基本法》)第 67 條的 規定，澳門特別行政區立法會是澳門特別行政區的立法機關。如此，澳 門特別行政區政府不享有立法權。這與澳門回歸前的《澳門組織章程》 所確立的雙軌立法體制是不同的。 二、 澳門特別行政區行政長官獲《基本法》第 50 條第(五)項賦予 的制定行政法規權，作為行政管理權的表現，必須在(狹義)法律所劃定 的框架內行使，但就政府本身內部運作，制定絕不會涉及可增加民間社 會在金錢或人身上的負擔的行政規章時，則不在此限。 三、 行政規章雖屬廣義的法律規範文件，其法律地位是低於出自立 法機關的法律(亦即狹義的法律)。 四、 按照現行(狹義)法律的規定，無論合法還是非法的他僱勞動關 係，均以工作報酬為其成立要件(分別見澳門《民法典》第 1079 條第 1 款和 5 月 3 日第 2/90/M 號法律(即《非法移民法》)第 9 條的明文規定)。 五、 這樣，在没有任何來自澳門特別行政區立法會的授權性法律為 法律基礎下，澳門特別行政區行政長官依法不能自行制定尤其同上述(狹 義)法律中有關法律定義相抵觸的、旨在禁止非法工作的第 17/2004 號行 政法規。 第 223/2005 號案 第 2 頁/共 73 頁 六、 原因是儘管在澳門特別行政區的單軌立法體制下，立法會議員 的立法提案權的行使受到《基本法》第 75 條的限制，澳門特別行政區政 府不得在未經立法會以法律形式授權下，以行政規章方式自行創設或發 展一套抵觸現行(狹義)法律的非法工作懲治制度。 七、 換言之，於 2004 年 6 月 14 日公佈的第 17/2004 號行政法規實 屬違法的行政法規。而根據這份法規所作出的行政行為或決定，因違反 了《基本法》第 2 條所亦確立的(實質意義而非僅形式意義的)合法性原 則，亦屬違法。 八、 澳門《民法典》第 7 條第 1 款所指的法律，基於上述合法性原 則，祇能是實質合法的(廣義)法律。 九、 同樣，《基本法》第 50 條第(二)項所指的行政執法權責亦應局 限於實質合法的(廣義)法律。 裁判書製作法官 陳廣勝 第 223/2005