从食品安全看澳门特区食品法规现况.PDFVIP

《行政》第十八卷，總第七十期， 2005 No.4 ， 1221 — 1234 1221 從食品安全看澳門特區 食品法規現況 鄧志豪、方月華 * 古語有云，“民以食為天”，可見古往今來皆對“食” 之重視。從科 學而言，飲食是人類賴以生存和發展的必需。為了保障食用消費者的 健康，中華人民共和國“食品衛生法”開宗明義地指出，食品應當無 毒、無害，符合應當有的營養要求，具有相應的色、香、味等感官性 狀。顯然，食用消費者在獲取食品時的最基本品質要求是食品的安全 性。然而，食品安全涉及包括生產、運輸、存儲、加工製造、包裝及 包裝用料等一系列複雜過程，當中更滲雜著政府、生產者和消費者三 方對食品安全不同的認知、投入和實踐，因此，國家（地區）之間的食 品安全管理體系具體措施並不盡相同。雖然，該等體系一般包括食品 法律及法規、食品控制管理、檢驗服務、食品監測和食源性疾病監 控，以及信息、教育、交流和培訓等內容，但無論如何，製訂有關食 品的強制性法律及法規仍是現代食品控制體系中的基本組成部份。 為此，以食品安全事務的角度，本文以探討現時澳門食品法規之 狀況。 食品安全及食品法規 1984年，在題為“食品安全在衛生和發展的作用”的世界衛生組織 （World Health Organization, WHO）文件中，“食品安全”（Food Safety） 被定義為“生產、加工、儲存、分配和製作食品過程中確保食品安全可 靠，有益於健康並且適合人消費的種種必要條件和措施”，並與“食品 衛生”（Food Hygiene）同義；也就是說，食品安全並非僅指食品必須可 適合供人食用，而是把著眼點放在整個食品製造過程的安全性上。及 ––––––––––––––– * 澳門公共衛生學會監事長、澳門公共衛生學會秘書長。 1222 至1996年，世界衛生組織在其發表題為“加強國家級食品安全性計劃指 南”的文件中，雖然把“食品安全”（對食品按其原定用途進行制作和/或 食用時不會使消費者受害的一種擔保）與“食品衛生”（為確保食品安全 性和適合性在食物鏈的所有階段必須採取的一切條件和措施）作為兩個 概念不同的用語加以區別，但顯然食品安全除了只關注食物鏈（food chain）的措施及過程外，最終產品的保障亦被包括在內。也就是說， 食品安全有著更豐富和廣泛的涵意。誠如世界衛生組織總幹事 Dr. Gro Harlem Brundtland 指出：“世界衛生組織強調食品污染的衛生學和社 會後果，以及為了避免其發生應採取的措施。”顯然，為了避免食源性 事件對食用消費者健康產生傷害的目的，按照國家（地區）的現實，制 訂具足夠包容性，以及合適的強制性食品法規是有需要的。必須強調 的是，在食品法規中，除了不安全食品的法律界定外，有足夠涵蓋及 預見性的預防手段亦必須於立法精神內得以體現。 食品安全法規的概念 狹義而言，食品安全法規指由立法機關按照法定程序所制定的、 以食品安全衛生法典命名之文件，例如中國大陸1996年實施的“中華人 民共和國食品衛生法”、英國在1990年開始施行的“ 食品安全法”（Food Safety Act 1990），以至2007年歐盟將全面實施的“食品法” （Food Law） 等。它的立法意義在於由“農場至餐桌” 一連續過程中，食品安全預防 性的基本原則（precautionary principle）的應用；即不是在於針對某類 食品的化學/微生物安全性、食品標籤及廣告等具針對性之事件，又或 只在於對不安全食品（unsafe food）作出罰款或事後的追求等問題；而 是透過一個彈性框架制約所有與食品有關之安全事件，具根本性和形 式性。可以說是，食品法規的基本法，亦是其他法規手段的基礎。澳 門特區目前並未具有已公佈的食品法規基本法。 若從廣義角度看食品法規，則所有食品安全衛生社會關係的法律 規範均會涉及其中，即除了食品法規基本法以外，也包括其他有關食 品衛生的規定和其他有關食品衛生的行政法規、行政規章，以至包括 指引在內的規範性文件等。基於法規調整的靈活性