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国外议会评介 日本的授权立法和立法中的公众参与 口廖加龙 2013 年 12 月上旬，应日本早稻田大学法学院的 法律仅依据国会的决议成立。日本的宪法第四十一 邀请，我有幸随全国人大常委会法工委的考察团赴 条规定，国会是最高国家权力机关，是国家唯一立法 日本就完善立法制度进行考察学习，期间与日本早 机关。第五十九条规定，法律案，除本宪法有特别规 稻田大学宪法与行政法研究会的教授以及日本国会 定者外，经两议院通过后即成为法律。日本的宪法 参议院法制局的参事进行了交流。现将考察学习中 对国会的立法事项范围作了明确规定，包括修宪事 了解到的日本的授权立法和立法中的公众参与制度 项、法律保留事项及其他必须制定法律的事项。宪 情况与国内同仁做点分享，以期对当前研究修改立 法规定的例外情况包括，内阁为实施宪法和法律的 法法，推动完善我国立法体制机制，推进科学立法民 规定可以制定政令、国会参众两院可以制定各自的 主立法，着力提高立法质量有所禅益。 议事规则、最高法院可以制定相应规则、会计检查院 一、日本的授权立法 可以制定必要的会计检查规则、地方议会可以制定 西方国家一般实行三权分立原则，国会或者议 条例。此外，日本的地方自治法第十五条还规定，都 会严格掌控立法职权，授权其他国家机关特别是授 道府县地方政府可以在不违反法令的前提下，在其 权行政机关行使立法权原则上不被允许。但是，随 主管事务范围内制定规则。在此权限之外，包括内 着经济社会的发展，国家的行政管理职能逐步扩展， 阁、内阁下设的府和省、地方议会和地方政府，只有 实践上需要政府拥有一定的立法职能。二战后，日 法律、政令有明确授权时才能制定规范性文件。例 本同其他资本主义国家一样，也承认了授权立法。 如，日本的国家行政组织法第十二条规定，各省大臣 （一）对授权立法实行严格的限制 就其主管的行政事务，可以基于法律或者政令的授 日本实行国会中心立法原则和国会单独立法原 权发布省令。内阁设置法第七条规定，内阁总理大 则，即同会以外任何国家机关，除宪法规定的例外情 臣就内阁主管的行政事务，可以基于法律或者政令 况外，均没有制定一般性和抽象性法律规范的权力， 的授权发布内阁府令。也就是说，在日本，只有法律 必要性。第三，以地方国家权力机关的视角，对政府 等。第五，在落实决议的过程中，人大自身要完成的 以及政府各相关部门就决议中所涉的专项工作、专 工作。立足于人大的基本职能，重在法制保障、督促 项任务提出宏观性目标和要求，督促政府尽职履责， 监督以及检查落实等几个方面。第六，结语部分。 推动工作的全面落实，这是决议的重点和核心部 人大作出的决议，一定要体现出人大是人民意志的 分。第四，联系决议内容和事项，对司法机关提出要 代言人和表达者的属性，所以决议的结尾一般都作 求，督促其依法行政、公正司法。如在突出民营经济