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·24· 《盐业史研究》2009 年 2 期 清代盐法的公法问题管窥 丁 钰 【摘 要】：本文试图从行政法史的角度挖掘清代盐政中的一些公法问题。通过分析“盐引”和“盐票” 的法律性质，笔者将其界定为带有行政许可性质的营业权先前完税许可。而清代的盐官管理制度、盐课考成 与引票核销制度，对我国当今的盐业专营制度改革有着深刻的启示。 【关键词】：清代；盐引；盐课；行政许可 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1003—9864（2009）02—0024—06 作为中??最后一个封建王朝，清朝在制度史 纳盐课，总商之下有场商负责收盐，运商负责运 上给我们留下无穷的财富和教训。清代的盐政集 销。盐商的经营活动必须持有“盐引”。盐引的法 两千年历朝盐政之大成，形成了一套较为完备和 律属性是本文的研究重点，也是清朝盐政的核心 丰富的制度，其中有很多是值得我们借鉴的。清 内容。 代盐政的主要研究范畴包括： 其五，盐政官员的管理。清代的盐官从中央 其一，宏观盐政制度。“清之盐法，大率因 到地方分为五阶：“曰总理，曰巡视，曰都转， 明制而损益之。”① 清朝前期的盐法承接明朝，后 曰分司，曰场所。”④ 经过几次改革，出现了包括引岸制、官督商销制 其六，缉私活动。清代对于私盐的打击力度 在内的主要行盐方式。由于产地、制作方法的不 极为严苛，但终究是盐纲崩坏，其背后的原因值 同，盐政管理体系又略有差异；及至陶澍改革两 得深思。 淮盐政，又出现了票盐，由此在运销方式上呈现 鉴于学识有限，本文仅分析其中的几个问题。 出官运官销、官运商销、商运商销、委托专卖四 一、也谈“盐引”和“盐票”的法律性质 种运销制度。 其二，行盐的地域管理。清初实行分割管理， （一）盐引和盐票的历史溯源 划分引窝，禁止越境销售的制度。这一制度在咸 关于食盐专营最早可见于《管子·海王》第 丰朝有所改观，“不若化私为官，奏准川、粤盐 七十二：“吾欲藉于人，何如？”管子曰：“此隐 入楚，商民均许贩鬻，惟择堵私隘口抽税，一税 后给照放行。”② ——————— 其三，盐业的税收管理。盐税主要包含场课、 ①②《清史稿》卷一百二十三，志九十八之《食货 引课两种。另外还有相对于附加税的杂课；而在 四·盐法》。 ③（清）光绪二十五年修《钦定大清会典》卷二十 偏远地区实