第一章行政法的基本理念.pptVIP

第一章 行政法的基本理念;一、行政的基本概述 (一）行政法中行政的定义： 行政法意义上的行政是指公共行政，是行政机关行使行政权的过程，即运用国家行政权力对国家事务和社会公共事务的组织和管理活动。 ;（二）行政法中行政的特征： (1)行政的主体是国家行政机关、经依法授权行使行政职能的社会组织和经机关委托行使行政职能的组织和个人。 (2)行政的对象是国家事务和社会公共事务。 (3)行政的目的是为实现国家的职能和维护社会公共利益。 (4)行政的手段具有强制性。 (5)行政的方法是决策、组织、管理和执行。; 以功能分：积极行政、消极行政 以性质分：规制行政、给付行政 行政 以方式分：权力行政、非权力行政 以内容分：负担行政、授益行政 以权力行使自由度分：羁束行政、裁量行政;(1)以功能分：积极行政与消极行政 所谓积极行政，是指积极主动地实施管理活动。 所谓消极行政是指作为管理者的行政机关尽量控制自己的积极判断，尽可能少地实施具体行政。 ;(2)以性质分：规制行政与给付行政 所谓规制行政是指以限制规范公民、法人等的权利、自由的方式达到行政目的的行政活动。 所谓给付行政是指政府通过给予公民、法人等利益和便利等方式实现行政目的的活动。 ;(3)以方式分：权力行政与非权力行政 所谓权力行政是指通过强制性的支配力量实现行政目的的行政类型，在多数情况下，行政机关的行政活动属于权力行政。 所谓非权力行政是指通过非权力方式，诸如劝告、建议、指导、契约等实现行政目的的行政类型。 ;(4)以内容分：负担行政与授益行政 根据行政机关与相对一方之间的权利义务关系的不同，可以把行政划分为负担行政与授益行政。 所谓负担行政是指剥夺、限制公民、法人等人身、财产权益的行政。 所谓授益行政是指给予公民、法人等某种权益的行政。;(5)以权力行使自由度分：羁束行政、裁量行政 羁束性行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。 自由裁量的行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。;二、行政法 1．大陆法系的行政法概念。 2．英美法系的行政法概念。 3．日本的行政法概念。 4．我国有代表性的行政法概念。 （1）“单一关系调整说”。 （2）“两种关系同时调整说”。 （3）“行政权力双向规范说”。;三、行政法的特征;四、行政法的法律渊源 宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 省法规 省规章 市法规 市规章 面广量大层次多的其他行政规范性文件 ;五、行政法的分类;六、行政法的地位和作用1;七、行政法律关系 （一）行政法律关系的特点 1 ．当事人中必有一方是行政主体。 2． 当事人双方的地位不对等。 3． 当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定 4． 当事人的权利义务具有相对性和统一性。 5．行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决，只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决。;（二）行政法律关系的构???要素 1．行政法律关系的主体。 2．行政法律关系的内容。 3．行政法律关系的客体。;（三）行政法律关系的变动 1．行政法律关系的产生。 2．行政法律关系的变更。 3．行政法律关系的消灭。 4．行政法律关系变动的原因。;【习题】 王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。 1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。;【习题】 1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。 【问题】 王某与镇政府之间法律关系的性质是否为行政法律关系？为什么？ ;【习题分析】 王某与镇政府之间法律关系的性质不是行政法律关系。 因为，镇政