国有企业参与大型居住社区保障房建设的模式研究.pdfVIP

2013 年 12 月 经济论坛 Dec. 2013 总第 521 期第 12 期 Economic Forum Gen.521 No.12 固有企业参与大型居住社区保障房 建设的模式研究 文/朱立 [摘 要}本文基于政府鼓励、扶持国有大型企业参与保障房建设的背景，探讨了大型保障性住房项目建 设中存在的问题及原因，分析了国有大型企业参与、管控该类项目的优势，总结了国有大型企业参与大型 居住社区保障性住房建设项目的基本模式，最后从加强集团总部的协调服务和综合管理能力两方面提出了 国有大型企业管控大型居住社区保障房建设的建议。 [芙键词]国有企业;保障房建设;参与模式;管控模式 [作者筒介]朱立，上海建工房产有限公司副总经济师，硕士，研究方向:房地产开发与经营、企业管理 等。 近年来，随着中央和各地一系列严厉的房地 动性和创新性等要求，使规划的编制与实施在过 产调控政策出台影响，使得房地产开发企业的利 程、主体和内容方面都需要政府管理部门和国有 润率和预期收益大大降低。与此同时，为抑制房 开发企业密切互动才能确保规划作用的有效发 地产市场过热和解决中低收人群体的住房问题， 挥;在项目组织管理方面，大型居住社区建设还 中央及地方政府大力推进保障房建设，并鼓励开 具有基地规模大、参建单位多、政策性强、社会 发企业尤其国有大型企业参与保障房建设。在国 关注度高、协调难度大等特殊性，造成项目管理 有企业的参与下，混合了动迁安置房、廉租房、 复杂，成本和工期难以控制。造成这些问题的原 经济适用房和公租房等多种保障房产品的大型居 因归结起来主要有以下几方面。 住社区应运而生，成为应对城市住房问题的重要 (一)各方利益不协调 模式(肖龄元， 2012) ，而大型居住社区保障房 对于地方政府来说，自财政分权改革以来其 建设成功的关键在于国有大型企业参与建设的经 与中央的事权与财权分配严重不均衡，大量的财 营模式和管控模式。而合理的模式选择是实现国 权上收、事权下放，导致地方政府过度依赖土地 有企业参与大型居住社区建设既承担责任又有 出让收入和热衷于能为地方财政创收的事务，因 利可图这一战略目标的先决条件。 而推动保障房建设的激励动机不足。以 2010 - 一、大型居住社区保障房建设面临的问题及 2011 年全国保障房建设目标为例，总计需要1. 3 原因 万亿元资金，其中中央补助资金仅为 1030 亿元， 以保障性住宅为主的大型居住社区建设是一 其余资金全靠地方政府筹措，在监督机制不健全 项政府主导的民生工程，具有建设工程和社会工