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2008~事第 2期 (总第 102 期) 大众科技 DA ZHONG KE JI No.2.2008 (Cumulatively NO.1 02) 农业剩余劳动力持续转移的策略分析 (中国农业银行福州分行，福建福州1 350001) 【摘 要】根据我国的国情和经济发展水平等因素的综合影响，解决农业剩余劳动力的出路问题，是加快农业和农村经济发 展，多渠道增加农民收入的迫切需要。文章围绕农业剩余劳动力持续转移的问题，从其实质和进展入子，并综合时代大背景分 析其历史意义，提出相应的策略建议。 【关键词】中阁农.:Ik.;剩余劳动力;持续转移 【中回分提号] F304.6 【文献标识码】 A (文章编号1 1ω←1151(2闲自)02-0177-03 民工潮现象是我国改革开服以来一道独特而又富商 生机的风景线，大批的农民工争先恐后地涌入城市和经济发 达地阻谋求职业。民工潮的惊泉是农业剩余劳动力.农业 剩余劳动力所汇成的民工潮巳成为当代中由社会一个十 分引人瞩目的问题。 (…)我国农业剩余劳动力转移的实质与现状 1.近年来农业势动力转移的主要蒜势 (1)乡镇经济迅施发牒，成为农业劳动力转移的主渠道 目前，乡镇企业已经具有相当的规模，成为繁荣农村经 济、增加农民收入的重要力量和安排农村富余劳动力就业的 主渠道。 2003 年，中国乡镇企业实现增加值 36686 亿元，占 国内生产总值的 3 1. 4%，吸纳农村富余劳动力1. 36 亿人，占 农村劳动力的 27.8%. (2) 小城镇的发展与农业富余劳动力问步转移 小城镇发展速度是与农民就业工作强化同步的。改革开 般以来，我国小城镇发展已经原计吸纳农村劳动力…亿人以 上。其中，经济发达地区的小城镇吸纳了大量的外来劳动力。 有的小城镇吸纳的外来劳动力与本地劳动力数最持平，有的 地院外来劳动力甚.?t多于本地的劳动力。说明东部地区的一 些小城镇巳表现出明显的转移异地农村剩余劳动力的能力. 农 1 东部地区小峡镇吸纳转移劳动力情况表 单位:人 外地与本地劳动力 比例 1: 1. 50 1: 1. 55 1. 55: 1 It.据来源:劳动保障部、因京统计局{中国农村劳动力就.:Ik.a流动状 况 2阳则} (3) 农业剩余劳动力转移的配套工程逐步完善 政府建立了劳务协作制度、就业服务制度、重点监控制度 等街娥的管理服务制度，建立健余劳务用工倍息网络，开展用 工信息调Æ并没时分析发布企业用工需求信息.边步健全对进 城务工农民的劳动合间管理，明确单位和农民工的权利和义 务。同时，加强劳动力市场的清理整顿和对闲工单位、中介机 构的监督检查力度，集中开展农民工权益保障专项执法检查， 【收稿日期] 2似)8…01-01 有效维护了农民工的合法权益.目前，以城乡就业统筹、返乡 制业、农村劳动力转移培训和推进西部开发就业为主要内容的 试点工作，正在全阔 26 个省市的 98 个县市开展。 2. 农业剩余劳动力转移进程中暴踞的问题 (1)农业劳动力就地转移的困难增大 农业劳动力集中在中西部地区以及东部的部分贫困地 区，第工产业、第二三产业发展滞后，农民或小城镇的居民收 入很低。经挤不发达地脏的小城镇，第一产业不应该依靠， 第二产业没有革础，第二三产业又靠不住，因此，吸纳剩余劳 动力的数量极其有限.我国许多地区的城镇中，除农业劳动 力转移外，每年新成伏的城乡劳动力，加上原离城镇下岗失 业人员，多流合一的就业大军对就业形势造成严峻影响， 给农业劳动力的持续转移带来E巨大困难。 (2) 农业劳动力整体素质偏低，难以适应劳动力转移的 需要 相对于城市劳动力，农业劳动力素质明显偏低.据劳动 保障部、国家统计局的数据显示，进镇农业劳动力的文化水 平较低，初中及初中以下文化程度者居多。从全国情况看， 2000 年转移出去的农业劳动力中初中及以下文化程度的占到 80% (见表 2). 随着产业结构的调整和高新技术的广泛应用， 尽快提高农业劳动力的整体素质，以适应产业发展的要求， 已成为不容忽视的社会问题。 在 2 农业转移劳动力的文化素质状况 单位:% 2000 年 1999 年 1998 年 1997 年| 文商、半文盲 1. 20 1. 50 1. 57 1. 87 小学 18.14 18.61 19.88 21. 32 I 初中 61. 24 59.74 58.66 58.50 高中 13.38 14.23 14.30 13.77 中专 4.65 4.62 4.33 3.51 大专以上 1. 40 I 1. 30 1 1. 26 1. 03 ft.据泉源 2 劳动保障部、回京统计局{中国农村劳动力就业及流动状 况 2(嗣} (3) 户籍身份构成农民工不公平待遇的根源 随着绕济体制改革的不断深入