对领导干部quot;引咎辞职quot;法制化的思考.pdfVIP

2008 年第 6 期 桶建行政学院学报 No.6.2008 (总第 112 期) Journal of Fujian Administration Institute General No. 112 对领导干部51 咎辞职法制化的思考 方巍1 ，戴斌2 O. 中石化森羡福建省公词，福建福州 350001;2. 中国保监会厦门监管局，福建膜门 361005) 摘 要:建立党政领导干部引咎辞事职制度是深化我周干部人事制度改簇的藏大举措。受西方引咎 辞职概念的影响，我国在寻|咎辞职上是否应法制化的问题上还有争议。但引咎辞职是中国特色民主政 府、效率政府、责任政府健康发展的必姿保证，是社会主义政治文明的重要组成部分. 关键词:引咎砰职s 行政法;公务员 中阁分类号:D523.4 文献栋i只码 :A :t 1院编号: 1674 - 3199(2008)06 - 0048 - 04 中共中央颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》将领导干部的辞职分为因公辞职、自愿辞职、引咎辞 职、责令辞职四种形式z 并分别对其适用拖围、辞职条件、辞职程序、辞职后的安排成管理，以及引咎辞职、 责令辞职与纪律处分的关系、自愿辞职后的从~限制等作出规薇。 2008 年 9 月 14 号，山西省省长孟学 农用自己的衍动告诉国人什么叫一个官员的责任和姐当。孟学农对发生在山西省襄扮县的尾矿溃坝事 故负荷领导责任，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定，经党中央、国务 院批准，问意接受孟学农引咎辞去山西省省长职务的请求。盘学农以省长之身份，再度为了一起责任事 故引咎辞职，令引咎辞职现象…时成为全社会广泛关性的焦点问题。 一、对引咎辞职概念的辨析 寻l 咎畔职是领导干部自主地承担非直接责任，因自费、内疚而请求辞去职务的行为。引咎辞职有别 于其恤方式的责任滔究，准确地说，它是自费而非他责。所依靠的只能是官员的道德自觉和职业荣 誉感，因此，与其说它是一种责任追究制度，倒不如说它是一种基于责任感的官场文化。 与引咎辞职相近的…个概念是责令碎职。只有将引咎辞职与责令辞职的概念进行辨析区别，才能了 解掌握引咎辞职概念的精髓，才能真正实施贯彻好引咎辞职制度。 引咎醉职与责令辞职的区别是z 第→，引起的原因不同。一般来说，引咎辞职的对象不是直接责任 人。也就是说，对于任内发生的重大失误或过锚，领导善本人可能不负有直接责任，但按照行政谁主管谁负 收稿日期: 2008- 四-20 作者简介:方40977 什.男.输线箭悔人，中石化.l稿费t.:i公司级济师，硕士，戴斌0977 -).男.湖南~峰人.中阁保监会厦门.lIt管局取 员...t门大学博士生. • 48 • 贵的原则，主管领导耍承担责任并引咎辞职。责令辞职则一般应当是直接过失。第二，从对领导干部个 人前璋的负面影响来说，责令辞职要胜于引咎辞职。因为责令辞职实际上带有组织谴责的意味，对当事 人今后政治前途的负面影响显然应当比引咎辞职严重。第三，引咎辞职更多地表现为一种个人行为，而 责令辞职则主要表现为组织行为。从本质上讲，引咎辞职是领导干部的自纠、自律行为。但责令辞职则 主要是组织行为，即有关组织认为当事人不适宜于担任现职而令其自碎。第四，责令辞职所包含的情况 多于引咎辞职。根据《党政领导干部选拔任用条例》第四、60 条的规定，引咎辞职只适用于重大损失、重 大事故及思劣影响，而责令辞职则可根据当事人平时德、能、勤、绩某…方酣的表现确定。第Ji.两者 所要经过的程序不同。引咎辞职的程序要比责令辞职的程序简单。引咎辞职的调查主要是着眼于诙干 部是否有更严囊的问踵，而责令辞职则要调蔚所有的细节，还应当昕取满事人的申讲。分清引咎辞职与 责令辞职对于我们在实践中把握工者的政策界限具有重要意义。目前，…些地方在实际操作中说椅二者 的区别，将引咎辞职租费令辞职作为前眉衔接程序，结果是不区分情况，只要是干部出现过央就错误尚未 达到党纪政纪处分程度的，先是要求其引咎辞职，拒不引咎辞职的才贵令辞职。这种做法是不接盟的。 根据以上分析，我们回临一个有关引咎辞职本质的难题:对领导干部附亩，引咎辞职是