法律保留原则、比例原则与城管暴力执法.pdfVIP

安徽警官职业学院学报 2012 年第1 期 l 罐罐蜘 第11 卷{慈第~e期} Journal of Anhui Vocational College of Police Officers 法律保留原则、比例原则与贼管暴刀拥法 殷守革，刘洪印 (西南政法大学，重庆 401120; 深圳市宝安区人民法院，广东 深圳 518101) 【摘 要】城管暴力执法是我国建设法治国家面临的一项重要障碍与挑战。要建设中国特色的社会主义法治 国家，就必须达到阻却和禁止城管暴力执法的态势。暴力执法不仅是一个违法的问题，更是涉及到合理与否 的问题。从合法性与合理性视角分析，城管暴力执法不仅违法了法律保留原则，更是违反了行政法上的比例 原则。 {关键字】法律保留;比例原则;暴力执法 【中图分类号】DF31 【文献标识码】A 【文章编号】1671-5101(2012)01一0026-03 建设社会主义法治国家的→项重要内容即依法 到人数众多的聚集、打砸事件，严重时可能发生群体 行政，要实现依法行政首先要做的就是要实现依法 事件。一个善治的政府，是拒绝和远离暴力的政府。 治权。孟德斯坞曾言，一切有权力的人总是槛用权 一、法律保留原则--一法未授权不可为 法律保留的原则是在 19 世纪自由法治国家观 力，这是一条万古不易的经验。相对于立法权、司法 权，行政权更是一项极易被滥用的权力。首先，行政 念中孕育而戚。在当时，有一个盛行的观念，即认为 权的作用具有两重性，→方面，它可以为人们提供秩 干涉最少的政府是最好的政府，且行政主要是秩序 序，起到积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经 行政。借法律保留原则来保障公民的权利，故法律保 留原则亦可称为干涉保留或侵犯保留原则。凡 济的发展;另一方面，行政权也可以被滥用，会给人 是属于侵害相对人权益的行政事务，必须适用此原 民的生活、自由、财产带来严重的威胁，阻碍以至于 则，没有例外，否则行政公共权力即欠缺合法性。德 破坏社会经济的发展。国家权力不加控制和制约， 国行政法学鼻祖奥托·迈耶认为法治是由主部分构 就必然导致权力被滥用。其次，行政权相对于立法 成的:形成法律规范的能力，法律优先及法律保留。① 权、司法权而言，最经常、最广泛和最直接与公民个 第→，形成法律规范的能力，是指法律对行政权的创 人、组织的权益发生联系，加之行政自由裁量权的存 在，更加使得行政权容易发生侵害相对人权益的可 设、规范和行使的拘束作用;第二，法律优先原则是 指以法律形式出现的国家意志依法优先于所有以 能性;最后，在现代社会，行政权有膨胀和扩张的趋 其他形式表达的国家意志;法律只能以法律形式才 势，随着社会事务和经济的发展，行政权扮演着越来 能废止，而法律却能废止所有与之相冲突的意志表 越重要的角色，除了原初意义上的狭义行政权，行政