法律保留原则与行政合法性的关系.pdfVIP

东方企业文化·封面文章 2011 年7 月 法律保留原则与行政合法性的关系 刘亚男 〈华东政法大学，上海， 20∞42) 编 要:行政法上的合法性原则，是中外行政法学上的中心课题，继外国的资本主义国家的学者对其展开 7将近半个世纪的研究之后，中国的行政法学者也开始问津这一论题，并注入越来越浓厚的兴趣.而作为行政 法治原则之一的法律保留原则，不仅为一般人所理解，而且为各国{地区)的法律所明确规定，更能体现行政 法治的本质要求.本文认为，纵观，法律保留原则钓起泳、概念、发展.运用等情形不难得出，法律保留原则是 行i1t合法性原则的基础，行政合法性Jf. 则是法律保留原则的贯彻，随着我回行政法治的不断发展完善，法律保 留原则必将日益受到重视并得到有效实施. 关键询:行政合法性原则 法律保留原则 中外行政法学有效实施 中图分类号r 0912 文献标识码rA 文章编号r 1672--7355 (2011) 07--∞03--02 一、法律保留原则和行政合法性原则的依托 政职权必须合法产生，或由法律、法规设定，或由国务院 行政合法性原则也被称为依法行政原则， 依法行 或者其他上级行政机关依法授予:②行政机关实施行政行 政是法治条件下对行政行为的最基本要求，作为依法行政 为必须依照和遵守法律、法规等法律规范.它要求每-个 原则两个支柱原则之一的法律保留原则，其重要性已经为 行政机关既要依法管理行政相对人，又应在其他行政的管 许多国家和地区确认.法律保留原则是对行政机关守法的 理中遵守法律、法规和规章.行政机关不得享有法律以外 具有本质性的特殊要求，因而构成依法行政的特有基本原 的特权I@ 行政机关的行政行为违法元效.行政机关的行 则。行政机关只能在特殊法律规定的前提 F才能活动o [1) 政行为必须合法，违法的行政行为不具有法律效力，无论 法律保留原则使行政权受到法律的有效控制，并使得行政 是实体上的违法，还是程序上的违法，都使得行政行为归 权的运行具有可预见性.行政法中的法律保留鼠则是历来 于x效:④行政机关必须对违法的行政行为承担相1屯的法 受到学者普遍关注的. 律责任，这是违法必究的精神体现，滥用权力向受到追究， 因此造成的损害必须经法定程序予以保护.法律在规定行 士、法律保留bît 则在我国的发展 法律保留原则在我国行政法学理论七的研究起步较 政机关权限的时候，也规定行政活动的日的、手段、程序 和条件，行政活动不许符合法律的规定.向所谓法律保留尿 晚，在实践 1-- 也是-祥.残国 1982 年《宪法》簸平对法律 保留有所规定，其主要内容包括:①关于同家行政|豆划方 则，就是指行政行为必须有法律的依据，也即行政机关只 面的法律保留:②关于国家机关组织和权限方面的法律保 有在法律有明确规定的情况下才能作出积极的行政行为， 否则就构成违法.洛克则认为，法治是这样·种状态s政 留;@关于国家机关活动程序的法律保留z ④关于公民 权利的法律保留z ⑤关于公民兵役义务和税收义务的法律 府所有的权力，既然只是为社会谋幸福，因而不应该是专 保留;@关于人民参与国家管理方式的法律保留