行政相对人陈述权的适用范围研究.pdfVIP

2010年3 月 Mar. ,20 1O 河南社会科学 第 18 卷第2期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vo 1.l8 No.2 行政相对人陈述权的适用范围研究 关保英 (上海政法学院，上海 201701) 摘 要:陈边权是行政相对人一项重要的个体权利，它在行政法治建设中有着不可忽略的价值。然而， 这一权利除了体现在我国个别行政法文件中，长期以来没有得到理论和实践界的重视，这无疑是我国行政法 治的一大缺陷3 行政相对人陈述权是个体化的权利，是由公法调整的私权，是程序性和存在于特定行政法关 系中的权利;行政相对人陈述权预期适用范围包括:行政申请行为、行政决策行为、行政救助行为、行政指导 行为和行政制裁行为中行政相对人的陈述权。 关键词:行政相对人;陈述权;适用范围 中图分类号:D9 文献标识码:A 文章编号: l007-905XC20 1O)02-0096-05 都有与一定空间相适应的权利。但是，陈述权不同，它是一种 陈述权是行政相对人一项重要的个体权利，其在行政法 治建设中有着不可忽略的价值乞然而，近年来学界在热衷于 严格的法定性权利，例如，我国《立法法》没有规定公民、法人 探讨行政相对人诸多实体和程序权利的同时，却没有关注其 和其他社会组织在行政机关的立法行为中享有陈述权，那么， 陈述权的地位，这不能不说是行政法学理论研究中的一大缺 行政相对人就不可以在某一行政法文件的制定中行使此一权 憾。基于此，笔者撰就本文，对行政相对人陈述权的性质和适 利。依此而论，行政相对人的陈述权在我国目前的行政法制 用范围作了初步探讨乞 度中存在的空间并不广泛。从《中华人民共和国行政处罚法》 一、行政相对人陈述权的界定 规定了这一仪利后，后来的《中华人民共和国行政许可法》也 《中华人民共和国行政处罚法》第六条第一款规定，公民、 规定了这一权利。严格来讲，目前行政相对人陈述权仅仅存 法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述 在于此二植围之中含那么.是否可以说除了行政处罚和行政 权、申辩权:对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者 许可行为之外，行政相对人的陈述权在其他行为中就不存在 提起行政诉讼。这是我国行政法制度最早对行政相对人陈述 了呢?回答是否定的ê 2∞4年制定的《全面推进依法行政实 权的规定。依这个规定，我们可以对行政相对人陈述权作出 施纲要》将这一权利推广到行政机关的其他行政行为之中，使 如下界定:所谓行政相对人陈述权是指行政相对人在行政法 其存在的空间逐渐扩大;行政相对人陈述权的形式是以表达 关系中享有的向行政主体表达自己相关见解、认识、判断的权 为主的，即行政相对人用言语表达自己对行政法问题的见解、 表达对行政主体行政行为的认识、表达对某一行政法事实和 利。行政相对人陈述仅是一个特定性的权利，这种特定性体 现在行政机关的行政管理或者行政执法活动中，即是说，通常 行政法适用的判断c 表达相关意志是此权利的关键词和关键 情况下行政相对人的陈述权与行政机关的行政行为有关，正 点c 应当注意，陈述权的深度也仅仅停留在对主观见解的表述 是由于行政机关行政行为的存在才给行政相对人的陈述仪留