行政督查法治化的现实问题、理论依据及路径研究.pdfVIP

@坠唤回信唱赞理》行政改革 doi: 10.3782/j.iss几1006-0863.2015.02.04 行政督查法治化的现实问题、 理论依据及路径研究祷 盖威郭圣莉 [摘 要]行政督查是内部行政行为，行政法的本质要求行政督查权要接受法律的规范与控制，现代控权 理念要求行政督查组织法与行为法并行不悖、缺一不可，法治行政要求行政督查符合法律优 先、法律保留、职权法定、依法行政、权责统一原则，行政自制理论要求行政机关自觉通过内部 行政法规范和控制行政督查权。现行中国行政督查的依据、职能、主体、程序及法律责任没有 满足上述要求，行政督查尚未实现法治化。探索一条符合中国实际的行政督查法治化的路径 势在必行。 [关键词]行政督查;内部行政行为;法治化 [中图分类号J D912.1 [文献标识码J A [文章编号J 1006-0863(2015 )02 - 0028 - 06 行政督查在中国古已有之，但作为正式制度，在我 况:第一，明确设置督查机构，譬如外交部;第二，没有 明确设置督查机构，但是在办公厅职能中明确了督查 国起步较晚，对行政督查的研究尚属新兴领域，研究成 果有限。最早对行政督查进行研究的是高小平[巧，其 职能，譬如教育部;第三，既没有明确设置督查机构，也 没有在部委办公厅职能中明确列明督查职能，譬如人 后有学者对我国行政督查的具体做法、问题、建议进行 了研究。总体来说研究尚处于起步阶段，尤其是对于 社部。 行政督查的基础性、本源性问题的研究仍处于空白状 省、自治区和直辖市均设有专门的督查机构，一般 以政府督查室命名，属于政府办公厅的内设机构。 态。本文拟从行政法学的角度对中国行政督查法治化 市、县(不设区的市、市辖区)、乡镇人民政府的办公室 的现实问题、必要性、理论依据、框架、内容和基本要求 即使没有专门的内设机构负责督查，该办公室也具有 等内容进行研究，以期探索出一条符合中国实际的行 督查职能。县级以上地方各级人民政府职能部门的办 政督查法治化路径。 一、行政督查在我国的实践及其问题 公室是行使督查职能的机构。 督查职能主要表现为上级行政机关对下级行政机 行政督查作为一种现代政府内部的监察制度在不 同国家有不同的形式。阳在我国，督查机构一般为专门 关贯彻执行上级重要文件、会议决定事项、领导人员重 要批示情况的督促检查;对中央及地方各级党委有关 履行督查职能的政府办公厅(室)的内设机构、不具有 独立的行政主体资格、权威不足;督查多以行政手段进 本级人民政府或部门的重要方针、政策和重大决策、重 点工作事项贯彻落实情况的督促检查;对人大建议、政 行，上级机关和领导人员的命令、指示成为现实中 督查工作的重点;行政督查在优化政府决策等方面的 协提案办理工作的督促检查等。 (二)行政督查的依据 影响力十分有限。 (一)行政督查机构的设置和职能