行政程序法的内容分析及中国立法的选择.pdfVIP

2仪)2年第 2 期 行政法学研究 ① 专论① 行政程序法的内容分析 及中国立法的选择 王万华 (中国政法大学诉讼法学研究中心，北京，l(削88 ，女，博士后) 摘 要:世界各国行政程序法在内容上的巨大差异性无形中给中国未来行政程序法的 选择糟添了难度。但各国行政程序法的内容基本上可从四方面予以概括:1.是否包括特定 种类行政行为程序的规定? 2. 是否包括实体规范? 3. 是否包括内部行政程序? 4 . 是否包括 行政复议程序?中国未来的行政程序法的内容基本也可以从这四个方面予以定位:既有行 政程序的一般规定，又有特定行政行为程序的规定;既有程序的规定，又有实体的规定;既有 外部行政程序的规定，又有内部行政程序的规定，但是不包括行政复议程序，从而集中在行 政的事前、事中程序上。 这将是一部对行政权力进行系统规范、内容十分丰富的大行政程序 法典，实质上成为一部行政法法典。 关键词:行政程序法;内容;中国 : 选择 中图分类号:DF3 文献标识码; A 文章编号:1∞5 - 0078(2∞2102-001-07 没有哪一部法律像行政程序法那样在世界范围内存在如此巨大的内容上的差异，有的 国家如美国、 奥地利、瑞士等仅对行政程序作了非常原则、 抽象的规定，而有的如联邦德 国、西班牙、葡萄牙和我国澳门地区则非常具体、系统，不仅对行政程序作了一般规定， 还对几项重要的行政行为的具体程序作了规定;有的如美国、日本、韩国和瑞士仅规定了 程序内容，有的如联邦德国、荷兰、奥地利、西班牙、 葡萄牙和我国澳门地区则不仅规定 了程序内容，还包括实体内容;有的如美国、日本、瑞士、荷兰仅规定了外部行政程序， 而有的如西班牙·、葡萄牙和我国澳门地区不仅规定了外部行政程序，还规定了内部行政程· 序;有的如日本仅规定了行政事前、事中程序，而意大利、奥地利、瑞士、 西班牙、葡萄 牙和我国澳门地区不仅规定了行政事前、事中程序，还规定了行政事后救济程序。 世界各国行政程序法在内窑上的巨大差异性无形中给中国未来行政程序法的选择增添 了难度。 深入比较各国行政程序法的规定，可以发现其虽然差异很大，但基本上可以从以 下四个方面予以概括:1.是否包括特定种类行政行为程序的规定? 2. 是否包括实体规 范? 3. 是否包括内部行政程序? 4. 是否包括行政复议程序?中国未来的行政程序法的内 容基本可以从这四个方面予以定位。 一、是否包括特定种类行政行为程序的规定:一般规定型和一般规定与特定行政行为 行政法学研究 2∞2 年第 2 期 程序井存型 ( -)一般规定型 一般规定型是指在行政程序法中仅对适用于所有行政机关的基本原则和程序规则作出 规定，不包括特定种类行政行为程序的规定。 制定行政程序法的目的在于统一行政程序， 使行政程序趋于统一化、简单化和合理化，保护相对方的权利和提高行政的可预见性和效 率。因此， 各国都在行政程序法中规定了为所有行政机关共同遵循的一些基本程序规则。 但有的国家仅对适用于所有行政机关的基本原则和程序规则作出规定，不包括特定种类行 政行为程序的规定。采用一般规定型的国家有美国、奥地利、意大利、瑞士和荷兰。 (二) 一般规定与特定行政行为程序井存型 ~般规定与特定行政行为程序井存型是指在对行政程序作出一般规定的同时，对重要 的几种行政行为的程序作出特别规定。 采用这种类型的国家主要有联邦德国、日本、西班 牙、葡萄牙、韩国和我国澳门地区。 联邦德国《联邦行政程序法》第 2 章为行政程序的一般规定，内容包括代理、回 避、证据、昕证、 阅览卷宗、期间、期日、恢复原状、认证等制度，同时在第 4 章规定了 公法契约程序，第 5 章特种程序中规定了正式程序和确定计划程序。日本《行政程 序法》将行政处分分为对申请的处分和不利益处分两种，规定二者适用的程序， 同时对行政指导程序作出了特别规定。 西班牙《行政