行政自由裁量权及其法律控制.pdfVIP

|Fa xue yanjiu l 食法学研究食| 白眼自由黯量服Jilêl ii;徨控制 1卖3几中 {中国人民公安大学，北京 100038 ) …..~..nuu..uu.u………n~~…·四…-…u~u…幽幽-…………句叫ω..u….，. 摘 要，行政权的扩张导致了行政自由裁最权的广泛存在。卢方诵，行政自由裁最权逐渐成为了现代行政必不 可少的权限，是提高行政效旦和所必需的，最大限度地影响和控制着现代生活的各个方面，其存在有着重要意义; 另一方面，按照行政权和公民权的平衡论观点，行政自由裁量权又是极易被滥用的…种权力。建设依法行政的 现代民主法治国家，试图将其控制在一定原则和框架之内，从行政法上为行政自由裁最权设置川系列规则，要 求其存在和行使必须接受必要的校制，包括立法、行政、司法和社会等方面的法律控制。 关键词:行政权;行政自由裁量权;法律控制 中团分类号:D912.1 文献标志码:A 文章编号: 1002… 2589( 2009 )02…37一04 较之法律为行政主体设定了明确而具体实施行政行 一、我回行政自由截最权的现状分析 为条件的羁柬就最权而苔，自由就酷权更具有广泛性和 目前，广大学者就行政自由裁最权的概念达成了共 灵活性，因而被坦越行使、榄用、放弄或拖延行使等的可 识.即行政自由裁量权是法律、法规赋予(或消极默许) 能性更大。 行政主体在行政管理中为实现行政目的依据立法目的和 .1.行政自由裁盘权的超越行使。行政主体行使自由 公正合理的原则在特定的部罔内自行判断行为的条件、 就最权，必须在陆定的幅度和市罔内，一旦蹦出了这种幅 自行选挥行为的方式和自由做出决定的权力。 度和施围，便构成违法，这也正是行政诉陆第 54 条第二 管用最少的政府是最好的政府的理念已不适用 款第 41 项规定的超越权职的一种形式。例如，各级地 于现代社会。行政权的目的也不再限于对社会的管理 方政府在法律授权范罔内制定规施性文件时，超出了授 控制，而是主动为公众谋福利，对公民的关怀·从摇篮到 权施阁，与法律、}};;规存在严重的抵触，使行政词法就判 校慕，由‘最好政府最少管理进到‘最好政府最多服 过程中以权代法，任意行使行政自曲截壤权。 务。 lnl不管从积极意义上讲的行政自由裁量有着适应 2. 槛用自由藏量权。这是指行政机关通反所授权力 杜会经济发展和行政管理，的需要，是为了调和法律的普 或出于不相关考虑而行使自由裁量。多数学者认为行政 遍公正和现实的个别不公正之间的矛盾，实现个案的正 诉讼法第 54 条第 2 款第 5 琐的滥用职权专指滥用自 义，还是消极意义上讲的行政自由棋盘是弥补立法能力 由载:在权。典驯的滥用职仪表现为日的