行政自由裁量权规制模式探析.pdfVIP

2007 年第 l 期 No. I 2007 于?此地;极 (总第 79 期) ADMINISTRATIVE TRIBUNE General No.79 行政自由裁量极规制模式探析 郝炜 (苏州大学王健陆学院，江苏苏州 215006) 摘 要:现代行政法斗最突出的特征即表现为行政裁堂权的广泛运用。从法治是对人性弱点的合理怀疑角度 分析，行政程序是控制行政裁量权滥用的最理想工具。作为行政程序的保障，行政主体因违法行为或因其他法 律法规规定的事实出现，则应承受行政责任之归结Q 从人性合攻性角度分析，潜意识对行政公务人员行政心授 的分析起有重大作用并进而提出法律信仰机制的建立和完善是滥用行政裁量权的休止符。 关键词:行政裁受权;行政责任;行政程序;法律信仰 中图分类每:D920.4 :2:献标识码 :A 文章编号:1005 - 460X(2oo7)OI - 0051 - 04 对法治之i革谨尊崇与自由之不懈追求，是人类文明进步永 在此前提下，本文认为行政藏量权规制模式探讨之难既体现在 远无法阀释清楚的悖论之一。自柏拉阔的贤人之治和亚Æ士 如何对行政就最权所内蕴的价值悖论进行正确解读，又体现在 多德的法治庇优于一人之治始，人类始终在为寻觅进而确定 如何对该问题的传统研究施式进行妥善安排。 首先，体现在行政裁量权内蕴的价值悖论上。行政裁最权 解决问题的黄金分割点而探索。祸而福之，正缘于此，我们才 得以不断批评甚至挑剔任何一部被宜扬为世界上最完善最优 所彰显的法治与人前该如何认识，所诉求的公正与放率目标究 荣的法律，以雕琢tlI柴荣与共的法治之身。从行政法的历史发 竟何者为先，是探讨该价值悖论时无法回避的问题。第一，行政 展上看，它已由近代的消极行政法发展到现代的积极行政法， 就量仅是行政权中最灵动的组成部分，裁量权的行使无不贯穿 政府的角色也由守夜人发腾到公民的大管家。行政权力的 行政活动始终。根据变化的各种情况，承认行政机关的专门知 扩张，不可避免地会产生行政患意，特别体现在对以国家强制 识和经验，有时对实现法律凹的来说，却是必要的。由于这种情 力为后盾的有着极其浓厚人泊色彰的行政裁量权的那意行 况，法律在某种植围内，承认行政机关有具体判断和选择的余 地。 [IJ戴阳、哈耶克等否认截撞机对行政权起积极作用甚~否 使上。行政栽盘机的提出.iE视了这种法治与人治相交错的情 形。作为制度设计者，其目的是实现秩序稳定和大众率桶，所 认裁盘权存在的学者，其说已被历史实践所否定。 1运用于社会 以，对人性的深度怀疑是必要的。 但我们又不能对之过度偏执， 实践的法律制度是惠于确定性与灵活性之间反论的结合。对 因为承认、引导人性的合理的棠，对法律体系的建钩亦大有禅 于自始欠缺法律信仰意念的国家而言，尤其是作为缺乏法治所 益c 与此间时，现代政治文明要求依怯油国，现代民主是一种责 要求的理性的中国丽富，行政裁量权在具体操作过程中更体现 任