行政行为主体要件的理论构造.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2013 年第 4 期(总第 138 期) 行政行为主体要件的理论构造 张淑芳 (上海财经大学法学院，上海 2∞433) 摘 要:行政行为的主体委件是行政行为构成要件的核心内容，其具有使行政主体由抽象变为具 体、使行政行为有根有源、使行政法中体和用统一、使行政法学范畴相王连接的价值。然而我国行政行 为主体委件理论还存在不少空缺，如没有对行政行为主体要件内涵进行合理界定、没有阐释行政行为主 体要件的理论基础、没有对行政行为主体委件作理论构设、没有对行政行为主体要件的理论作进一步推 演等。为此，我们选择了行政行为主体要件的法律内涵、与其他构成要件的关系等问题作了一个粗略的 拓展分析。 关键词:行政行为;主体委件;理论构设 中固分类号:四22.11 文献标识码:A 文章编号:2095 - 3275 (2013) 04 -∞17 -10 行政行为理论是行政法学的基本理论，在行政行为诸理论范畴中有关行政行为构成要件的理论是 所有其他理论的核心，是其他理论的理论前提。在行政法学界关于行政行为的构成要件有很多种说法， 包括主体要件、主观要件、客观要件、程序要件、行政权力要件、法律效果要件和形式要件等[1) 。在众多 的构成要件中，主体要件是公认的行政行为成立必不可少的要件之一。因为它派生出行政行为的其他 构成要件，决定着行政行为的性质。但就我国学界目前的研究来看，关于行政行为主体要件的理论还有 不少空白，使得主体要件的核心地位难以体现，进而导致行政行为理论的诸多缺陆。因此，无论从相关 理论的完善还是法治实践的需要，都有补充的必要。本文从行政行为主体要件的法理价值、法律范畴、 与其他要件的关系等方面，对其作了进一步的拓展分析。 一、行政行为主体要件的理论空白 行政行为构成要件即构成行政行为的那些标准。一个法律行为的标准常常不是一个单一的指标， 而是一个指标体系，这个体系由若干具体的要件和形式构成，缺少一个要件行为就不可能成立。行政行 为的主体要件是就构成行政行为中若干要件相比较而言的，缺少一个主体要件的行政行为就不是行政 行为，从这个意义上讲，行政行为的主体要件并不是一个无关紧要的问题，而是关系到行政行为能否成 立的带有原则性的问题。在行政法学中，行政行为和行政主体是两个不同范畴的东西，至少在长期的行 政法学研究中这两个问题是被归入两个不同的范畴之中的。由于行政主体本身就是行政法中的一个非 常大的板块，人们也就忘记了行政行为理论与行政主体理论究竟存在何种关系，行政行为主体要件的理 论空白使行政主体理论中也不曾有行政行为。我国有的学者在涉及行政主体理论时将其放置于行政法 *收稿日期:2013 -03 -30 基金项目:本文为2011 年教育部新世纪优秀人才支持计划资助项目和却11 年教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 国际金融中心法制环境研究的部分成果。 作者简介:张淑芳(1966一 ) ，女，湖南益阳人，上海财经大学法学院教授，博士生导师。 17 河南财经政法大学学报 2013 年第 4 期 关系的理论之中[2] ，认为行政主体是行政法关系主体的一种，在研究行政法关系时必然涉及行政主体 问题。同样道理，在研究行政主体时将其置于行政法关系之中，并从其与行政相对人的关系解释行政主 体的状况。有的学者将行政主体理论置于行政组织和行政组织法的理论之中。我们注意到有关行政主 体的理论阐释常常与行政组织理论、与行政组织法理论放在一起，将其作为行政组织理论和行政组织法 理论的构成部分[3) 。上述两个关于行政主体的处理方式都没有将行政主体理论与行政行为结合起来， 或者将行政行为理论与行政主体结合起来，使二者成为行政法学理论中的两个几乎互不相干的板块。 也许学者们这样的处理方式有一定的道理，而且是非常系统和成熟的，但就行政行为本身而言，其主体 要件的理论构设却是一个空缺，由这个空缺便带来了行政行为构成要件理论中的一些具体障碍。