行政行为公定力理论界限之反思与重构.pdfVIP

2014 年 1 月 第 24 卷第 1 期 四川文理学院学报 Vo 1. 24 No.l Sichuan University of Arts and Science Joumal Jan.2014 行政行为公定力理论界限之反思与重构 胡杰 (西南政法大学经济法学院，重庆渝北 401120) 摘 要:传统行政法理论关于行政行为公定力界限的争论绵延至今，绝对公定力理论推崇者和相对公定力 理论推崇者都极力为自己理论的存在价值进行论证，但各自对其缺陷却不能自圆其说3 在相对公定力理论的 基础上，通过设计一套相对完善的技术性规范，力求能为相对公定力理论的完善和运用提供全新的运作模式。 关键词:无效行政行为;公定力;相对公定力理论;抵抗权 文章编号:1674--5248(2014)01一0066--07 中图分类号:D925.3 文献标志码:A 近年来，关于行政行为公定力理论的讨论层 志的力量从一开始就不存在于这个行政行为之 中，这个行为不发生作用。[IJ 可见，奥托·迈耶在 出不穷，各方意见莫衷一是。有的学者认为，公定 力理论具有诸多缺陷，违背了法治基本的精神，有 界定公定力内涵时将无效行政行为排除在外。 违公平正义，主张淘汰公定力理论。相当一部分 在日本，公定力理论经历了由实体公定力概 学者则认为，公定力有其存在的必要性，应当在实 念到程序性公定力概念的转变，前者以田上穰治 务中大力倡导。在这部分支持者中，又出现了两 为代表，后者以渡边洋三、高根义三郎为主要代 种理论分支:绝对公定力理论和相对公定力理论。 表。公定力一词由美浓部达吉首创，其在界定公 但是，到底何种理论更适合中国的行政实务，目前 定力时认为，公法关系作为不对等关系的特色首 并没形成统一的意见。笔者认为，相对公定力理 先体现于，只要在公法关系中国家的意思是有效 论更加适合中国行政理论的土壤，其更具有旺盛 成立的，其自身就具有决定这种关系的效力;只要 的生命力。 这种国家意思没有被正当有权限的机关所撤销， 这种国家意思就被推定为合法，任何人不得否定 一、行政行为公定力内涵之认识 其效力。可以称此为国家意思的公定力。L2] 显 然，此时其界定中包含了无效行政行为在内，实则 (一)国外学者对行政行为公定力内涵的认识 采用的是绝对公定力理论。而后来发展到程序性 国外对公定力理论研究比较深人的国家主要 是德国和日本。其中，德国以奥托·迈耶( Ot- 公定力阶段，该理论的代表者对美浓部达吉的理