行政行为公定力的反思.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2011 年 第 28 卷第5 期 行政行为公定力的反思 李功青 (广东商学院，广东广州 510320) 摘 要:行政行为公定力成为我国行政行为效力领域讨论最多的一个话题公定力宣告行政行为具有绝对的权 威，任何人都必须服从，这可能符合传统的行政法理论强调行政效率。但是，随着人们权利意识的觉醒，在我们强 调效率的同时，更多的是追求公平价值的实现。那么，在这个法治与人权的社会旦这种完全的行政行为公定力理 论是否还继续符合时代的发展要求呢?在现，有行政行为公定力理论的基础上如何去实现行政效率与人权保障 功能之平衡将会是我们进行研究的一个重大课题。 关键词:行政行为的效力;公定力;有限公定力 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1008-7540(2011)-05-0110-03 关于行政行为公定力的理论探讨，我国学界目前大致的 我国学界对行政行为的效力内容基本上先后形成了五 有三种不同的理论。 效力说、四效力说、新四效力说、两效力说..等数种不 1 、完全公定力理论 同的观点。①其中，以行政行为的公定力、确定力、拘束力和 执行力所组成的四效力说已成为当今的主流学说。②在我 完全公定力理论认为，只有是行政行为，不论存在着什 么样的瑕疵，在被依法消灭之前都具有公定力。该说认为， 们讨论行政行为效力基本内容的时候，更多的是涉及到行政 即使行政行为具有重大而且明显的瑕疵，也并不是任何人有 行为的公定力是否仍需要在现代社会存在，在前人研究的基 权、有能力加以辨认的，而只能由有权并且有能力的国家机 础上去分析在倡导人权社会里该如何去看待行政行为公定 关来判断并加以否定。完全公定力理论的出发点完全是为 力的问题。 了行政管理的需要，为了提高行政工作效力。为了该学术的 一、行政行为公定力的基本内容 合理性，学者们从不同的角度进行了论述，形成了自我确信 (一)行政行为公定力的含义 说 法安说、既得权说、社会信任说、和固有说等 关于行政行为公定力的概念，日本以及我国大陆、台湾 等。其中，既得权说就是认为法律之所以承认行政行为的公 学者都有过论述。日本学者南搏方指出行政行为一旦付 定力，是为了保护相对人或第三人因信任行政行为而已经取 诸实施，除元效的情况外，在被有关机关撤销之前，不仅不 得的权利。例如，日本学者南博方认为..行政行为不同于私 对，而且国家机关、一般第三者也必须承认其为有效，并服从 人的意思表示，是作为行政权的担当者行政厅对法律的执 之。这种效力便称为公定力。⑧台湾学者陈秀美将公定力定