行政立法原则新论.pdfVIP

主￡州式电拉模报(社舍科学岛民) :fII; 39 ~惨案 1 期/2011 *1 月 Journal of Lanzhou University (Social Sciences) Vol. 39 No. 1/January, 2011 行政立法原则新论 刘志坚l 宋晓玲2 ( 1.兰州大学法学院; 2. 兰州大学管理学院，甘肃兰州 73∞00) 内容摘要:立法原则是行政立法理论与实践中的一个十分重要但却被学界长期忽视的问题。虽 然在一些相关论著中或多或少对行政立法原则有所涉及，但鲜见深入的研究。迄今为止，学界关 于行政立法原则的理解，多与一般立法原则、行政法基本原则甚至政治原则等相混同，并未能揭 示出行政立法所应当遵循的特殊原则。通过分析学界在行政立法原则问题认识上所存在的不足， 指出我国行政立法应当遵循三个层次的立法原则所组成的原则体系，其中广义行政立法应当遵 循行政主体与相对人权利(力)义务均衡配置、尊重行政活动科学规律、实体规范与程序规范并 重等三项特有原则，狭义行政立法应当遵循法律保留、审慎立法、重在执行等三项特有原则。 关键词:行政立法;行政立法原则;法律保留;审慎立法 中图分类号: DF31 文献标识码:A 文章编号: 1000-2804(2011)01-0109-07 对于行政立法的概念，我同学界有广义与狭义 值的行政立法的立法原则问题，谈一点粗浅的理解 两种理解。广义的行政立法是指有权的国家机关依 与认识。 法制定、修改、废止有关行政管理方面的法律规范 的活动;狭义的行政立法专指国家行政机关的立法， 是指有权的国家行政机关制定、修改、废止行政管 所谓行政立法的原则，是指行政立法机关在制 理方面的法律规范的活动[1] ，具体就是指制定、修 定行政法律规范时所应遵循的基本准则，它体现在 改、废止行政法规与行政规章的行为。行政法学上 行政立法过程之中，具有统一立法精神、思路，统率 所研究的行政立法多是指狭义上的行政立法，狭义 与指导立法活动，弥补立法条文之不足等方面的意 行政立法在性质上被界定为行政行为、行政行为中 义和作用。正因为行政立法原则有如此重要的地位 的所谓抽象行政行为[2] 。虽然，学界对行政立法的概 和作用，学界在论及行政立法问题时，大多都要提 念、性质还存在与上述主流观点不完全相同的认识， 出几条关于行政立法的原则。但一方面迄今为止国 甚至对于行政立法本身的合理性、正当性还有所质 家相关立法并没有对行政立法的原则作出统一、明 疑，但行政立法在国内外的普遍存在并在实际生活 确的规定，关于行政立法原则的认知还属于学理认 中发挥着不可或缺的作用却是→个不争的事实。在 知的范畴，另一方面这些年来行政法学界虽然对行 我国，行政立法不只是一种重要的立法形式，而且 政立法原则有所论述，却一直缺乏有深度的理论总 还是一种重要的行政措施或手段，每年数以千计、 结与思考，加之学者们理解认识