行政职权之处分研究.pdfVIP

2014 年第 2 期 No.2 ,2014 中共浙江省委党校学报 总第 156 期 Joumal of ZheJiang Provincial Party School General No. 156 行政职权之处分研究 口解志勇刘娜 摘要:传统上认为行政职权不可处分的观点，实质上与行政权、行政职权的属性存在冲 突和矛盾。在行政法理论和立法、司法、行政执法实践中，广泛存在着行政职权处分的情形，而 且意思自治、不确定法律概念、实质法治主义等理论和现代法治实践的客观需要，都为行政职权 处分的正当性、合法性提供了内在和外在的驱动力。 关键词:行政职权;行政权;行政职权处分 中图分类号:D912.1 文献标识码:A 文章编号:1007 -9092(2014)02 -0122 -07 果可以被行政主体肆意处分，那将是对人民、社 在行政法学研究中，关于行政职权是否可以 会、国家的一种大灾难。 由行政机关进行处分以及处分的条件和范围，一 我国较早论述行政权具有不可处分性的， 直是困扰学界的一个问题。之所以如此，主要是 是张尚麓先生主编的《走出低谷的中国行政法学》 因为行政法理论和立法、司法、行政执法实践给出 一书。该书认为，作为公权力的一种，行政权具有 了不完全一致的结论:传统行政法理论斩钉截铁 其特殊的属性，即执行性、法律性、强制性、优益性 地告诉我们行政职权不可处分。这也成为《行 和不可处分性。行政主体有权实施行政权，但无 政诉讼法》、《行政复议法》中不可调解制度建构的 权对它任意处分，这是行政权力与民事权利最显 基本理论依据。而实践却又明确地出现了行政职 著的区别。行政权的这一特点成因于行政权力 权可以处分的许多情形，甚至有些立法也呈现出 的双重性。行政权一方面是一种力量，可以管理、 这-倾向，原因何在? 命令、甚至处罚被管理者，但另一方面行政权力又 一、行政权不可处分理论的缘起 意味着职责，包含着某种责任，它必须要行使，否 则构成失职。该书进→步指出了行政权不可处分 行政权不可处分论者认为，从某种意义上说， 性包含的两项内容行政主体不得自由转让行政 行政权是用来管理国家内政外交事务的权力，这 职权，除非符合法定条件并经过法律程序;第二， 个特性决定了行政权具有不可处分性。行政机关 行政主体不得自由放弃行政职权，……..….川.… 代表人民行使行政权，人民显然不希望行政主体 细究行政权具有不可处分性的论据与结 把人民赋予它的权