行政程序立法的几个问题.pdfVIP

圳5 年4 月 湛江师指学院学报 Apr.2005 第 26 卷第2 期 JOURNAL OF ZHANJIANG NORMAL COllEGE Vo2.26 No.2 行政程序立法的几个问题 应松年 (国家行政学院法学部，北京 100089) 摘 要:行政法是行政实体法和行政程序法的有权，统一。法律上的权利义务，既有实体的，也 有程序的。违反程序义务同样应该承担法律责任。行政程序的基本妥索中，步骤和方式，构成行 政程序的空间表现形式;顺序和时恨，构成行政程序的时间表现形式。行政程序法应体现、贯彻一 定的原则，并适用相应的制皮。 关键询:程序权利义务;程序要索;行政程序原则;行政程序立法 中阁分提号:DF3 文献标识码:A 文章编号:1删叩471也(级时)肌栅1-04 行政程序恰是当前中阔法学界关栓的中心之一。 实施总要采用一定的程序。行政程序是行政机关行 使职权时所灌循的程序，如果法律在事先就已设定好 本文仪阐述有关行政程序立法的几个嘉本问翩。 程序，且这些程序是科学和合理的，依此行事，就将顺 一、从实体与程序的统一看行政程序法的 利达到目的，取得良好效果;法律设定的程序如果是 价值 不科学、不合理的，就可能事倍功半，甚烹侵犯相对一 如果说，实体是指法律所要达到的目的，程序就 方的权益。程序立法之所以必要，就在于它将为执行 是达到阔的的途径和手段。再柴妙的目的，没有合适 者提供科学、合理的法定程序，摒弃主观随意性。这 的途径和手段，也将是难以实明的。实际上，法律的 样看来，程序法应该是主观和睿观的统一。 收稿日期:2005 甲的甲 30 作者简介:应松年(1937一 ) ，男，浙江宁波人，国家行政学院法学部教授，博导，从事行政法、行政诉讼法学研究。 第 26 卷 2 湛江师范学院学报(哲学社会科学) 行政程序法是规施行政机关行政行为的法，法律 二、程序权利、程序义务与行政程序违法 将实体的行政职权授予行政机关，成为行政机关必须 责任 履行的职责，与此同时，法律就应该为行政机关如何 行政法是行政实体法与行政程序法的有机统一。 履行职责预设程序，这才能保障行政职权得到最科学 行政实体法规定行政主体的实体权利义务。行政程 最合理最有般的实施。只授予职权而不预设程序，那 序法不改变E当事人的实体权利和义务，只规定行政机 就是允许行政机关可以随意行事。由于行政是一种 关如何行使其职权，它对行政机关行使行政职权来说 公权力，直接关系国家和公民的利益，如果允许行政