行政程序性权利研究.pdfVIP

第 6 期 No.6 戴维锋毯 2郎7 年 12 另 Zheng Fa Lun cong Dec.l0，2(泪7 {文章蠕号]1002→274(2∞7)据一∞子-os 行政程序性权利研究普 茸金明 李卫华 〈山东大学法学院，山东济南 2501∞〉 i 内容摘要}行政法约人权保障价值最集中的体现为参与主体行a程序性权利的实现，并具体化为保障实体性权利 实现约工具价值、保障乎等主体地位的内在价值、平衡行政优先权的制度价值、促使权力运作合理化约实践价值等。 以行政执法过程为主线，可以把行政程序性权利划分为发起权、知情权、参与权和防御权等内容，这种分类方式有利 于理解行政程序，注权利对于行政执法过程的不同推动作用。行a程序性权和i 的实现依赖于权利宣示制度、规范转 化制度和救济补救制度等的健全和完善。 [关键词:行政程序，注权利行政执法过程公法权利 :中固分类号}DF3 (文献标识码}A 私人主体在行政拉法过程中所享有的权利，钩或 双重作居一一保障和规茬，既为他的极益的实理提供 了与权力的互相作用机制，同时也彰墨了私人在行政 法律支持，又防止他们过度主张自己的利益而妨碍仔 过程的主体地位，即能动地位丽非从翼地位。行政孰 政效率。因此，行政执法程序法制化的基本自标价值 必然不是在权利模式和效率模式窝者之间进仔 法过程的极利要素既包捂人身、财产、就业、受教育等 非此即彼的需单选择，而只能如大多数学者所主张的 实体佳权利，又包括发起权、知情权、参与板和防御权 那样采用并重模式，即在程序制度的设计上不仅要 等程序性权利。如果说，抽象形态的政府权力是公共 重视保障公民权益，加强对滥居有政权力的控髓，而 利益的代表者，具体形态的政府权力在行使过程中黯 旦要有和i 于提高行政效率，便于秩序的建立。行政程 可能发生异化一一权力撞黑和行政专断等，黯程序住 1f作为行政主体和有政相对人各以其权力或权利进 权利作为与行政命令、许可、处罚、强制甚至合南等具 行相互作用的过程，是有政权力执掌者与相对人之前 体执法权力的对应机制，则能移有效地实现公民对执 在法律规莲揭整下厨进行的一转互动和交涉活动。 法的参与、平衡政府极力的作用，更能移最大程度地 尽管可将行政程序插象化为行政技力的运行过程，组 实现参与公员的主体性。可以认为，程序法治的意义 其实际上是执行者作为公共利益的代表，以行政主体 在于确立、保障公畏程序性权利，因此，探究行政程序 角色与相对人所展开的交涉和商谈过程，而不是一种 性权利将有助于但进行政程序制度的完善和发展。 省缺交涉的直接撞行，不是行政主体单方意志的简单 -、行政程序住权弱的酒义