行政程序法的三个前提.pdfVIP

行政法学研究 2∞5 年第 4 期 行政程序徐信专三小箭提 肖凤城 (中央军委法制局，北京 1(泪。38 大校法学博士) 摘 要:回顾我国及各国行政程序法的发展历程可以发现，除了行政法学者的努力椎动 外，一个国家行政程序法的诞生还常妾具备更多、更深厚的法治条件。 其中行政权力的制约 化、 诉讼程序的正当化和权利要求的细节化是行政程序法诞生常委基本具备的三个前提。 这三个前提与行政程序法是互动的。 前者的逐步成熟有利于雄进后者的制定，而后者的制 定也有利于椎进前者的逐步成熟。 关键词:行政程序法;前提;制约化;正当化;细节化 中图分类号:DF3 文献标识码从 文章编号:1005 - ∞78(2∞5) 04 - 022 - 07 我国行政法学者推动国家制定行政程序法，已将近 20 年。 其间大致经历了三个阶段。 第一阶段是朦胧期(1987 - 1990 年) ，我国学者在研究外国行政程序法和参与制定中国《行政 诉讼法》的过程中，感到中国需要行政程序法，但是对于是否一定要尽快制定一部统一的行 政程序法典，尚抱着一种小心翼翼的、 期望值不高的谨慎态度。 第二阶段是讨论期(1991 - 2(则年) ， 行政法学者对于我国究竟应该分别制定各类行政行为的程序法，还是应该制定一 部统一的行政程序法，几乎形成了界线颇为分明的两种观点。 但仔细推敲起来，两种观点的 差异并不在于要不要制定行政程序法，而只是在于制定行政程序法的道路是直达论还是 迂回论。 直达论者认为立即着手制定一部行政程序法典是可行的，而迂回论者倾向 于先分散制定行政程序法律规范，待条件成熟时完成行政程序法的统一大业。第三阶段 是统一行动期。∞1 - 2∞5 年) ，迈人新世纪不久，迂回论和直达论的分歧已经不那么明 显，尽快制定统一的行政程序法基本上成为学者的共识，拟制行政程序法条文的工作进入了 行政法学者的研究课题，国家的立法规划也将行政程序法列入其中。 尽管行政法学者对行政程序法充满期待，但在本世纪头 10 年中，行政程序法看来只能 是中国行政法学者的一个追求和梦想。 按照最乐观的估计，这部法律最早也要到 2010 年才 能面世。 这意味着，从学者产生制定中国行政程序法的想法到这部法律出台，将经历20 多 年时间。 在我国各部主要的行政法律中，行政程序法出台经历的时间可能是最长的。 较早 提出立法建议的《行政诉讼法》、 《行政许可法》、《行政处罚法》、 《行政复议法》等法律早就出 台了，较晚提出立法建议的《行政强制执行法》等法律也将很快出台，这些法律前后都没有姐 过 10 年时间，惟有行政程序法似乎格外艰难。 从国际环境看，我们与一个世界性的制定行政程序法的热潮擦肩而过。 世界各国制定 22 肖风域:行政程序法的三个前提 行政程序法迄今已有三次热潮。第一次是 19 世纪末至20 世纪前期，欧洲一些国家陆续制 定行政程序法，这次热潮的特点是以程序法为核心对行政法的内容和体系进行系统的整理 和编寨。 第二次以 1946 年美国《联邦行政程序法》的制定为标志，不少国家随之制定或修订 行政程序法。这次热潮的特点是明显地突出了行政程序法对行政权进行约束的功能，被称 为行政法的一次革命。第三次是 20 世纪90 年代，制定行政程序法的重心从西方转移到亚 洲，一批亚洲国家相继制定了行政程序法。如果中国在《行政诉讼法》出台后即采纳学者建 议，着手制定行政程序法，那么中国也许是在这次热潮中最引人注目的一个国家。 任何国家都没有必要为了赶潮流而制定某一部法律，因而我们不必为中国没有赶上这 一被制定行政程序法的热潮而感到遗憾。 但值得弄清楚的问题是，既然我国行政法学者经 过长时间研究和讨论认为中国应当制定统一的行政程序法，那么为什么中圄没有在近20 年 行政法治快速发展过程中制定出这样一部法律?其中的原因在不久的将来将会很快消除， 还是将长期影响中国行政程序法的诞生?笔者觉得探讨一下这个问题不仅对推进行政程序 法的制定本身具有意义，而且对于中国法治进程的观察和思考也具有广泛的意义。 行政程序法是调整行政主体与相对人之间程序关系的法律，这使行政程序法与其他法