行政程序价值的反思与定位.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2002 年第 2 期(总第 71 期) 行政程序价值的反思与定位 周佑勇 李煌兴 (武汉大学法学院，湖北武汉 430072) 内睿提要:行政程序是现代行政法的重要内容之一，行政程序和行政程序的价值问题日益受到学界的重 视。相对于行政实体而言，行政程序具有其独立性，基于此，行政程序除了具有工具性价值之外，还具有独立 的价值。具体而言，行政程序的独立价值又包括行政程序的目的价值和形式价值。 关键词:程序;行政程序;价值 中图分类号:D925.3 文献标识码:A 文章编号:1008-6951(2002)02-0082-06 行政程序(法)是和行政实体(法)相对应的一个 序行政之统飞行政法治是实体公正与程序公正相 概念。传统法学依内容与职能之不同，将法律区分为 统一之行政法治。①因此，我们必须批判绝对的程 实体法与程序法两大类。在程序与实体的关系定位 序工具论，重新认识和建构行政程序的价值体系， 方面，认为程序从属于实体，只承认程序的外在价 并确立行政程序之独立价值。 一、程序的哲学涵义及其启示 值，其唯一正当的目的是最大限度地实现实体法，它 本身并没有任何独立的价值或其它非工具性价值目 所谓程序是指一定的运动过程及其构成运动的 标。中国法学界长期受这种典型的程序工具论观念 因子或因素之间内在关联之总和。从程序的这个哲 学概念可以看出，程序蕴含着运动的方式、步骤，时 的影响，重实体、轻程序，重程序之工具价值而忽 视程序之独立价值，其结果是这种观念影响着立法 限和顺序。方式、步骤是程序空间上的要求;时限和 进程、司法实践和人们的法律意识，不仅压抑了程序 顺序则是其时间上的要求。任何物质或现象在时间 法学之繁荣，阻碍了程序立法，并且最终妨害了法律 和空间上的延续和伸展皆是程序。程序的哲学概念 公正，动摇了法律的权威。 给我们以如下启示:程序总是在一定时间内，在一定 近年来，社会发展对法律制度不断提出新的要 的场所中存在的运动和活动，程序无所不在。考虑世 求，程序和程序法的价值等问题受到越来越多学者 上任何事物都应该用到程序的观念。元程序就元事 物本身程序就是事物存在和运动的方式。J，， 的重视，但程序工具论并未得到彻底地批判，重实 体、轻程序的状况并未得到根本的转变。现在依法 我们所要了解的程序是法律意义上的程序即法 治国已经成为我国的基本治国方略，而行政法治是 律程序。程序是法理念的不可或缺的要素，可以说没 实现依法治国的根本。行政实质上是实体行政与程 有程序就没有法，正是程序决定了法治和任性之区 收稿日期:2001-10一 22 作者简介:周佑勇(1970- )，男，湖北大悟人，法学博士，武汉大学法学院副教授g 李煌兴(1978- )，男，湖北红安人，武汉大学法学院宪法 与行政法研究生。 ①杨海坤，黄学贤中国行政程序法典化[M]. 北京g 法律出版社，2000.17. ②汤维建关于程序正义的若干思考[1].法学家，2000 ， (6). 82 别。传统法学对法律程序概念的理解是片面的