论行政强制执行制度中的“非强制性”方式.pdfVIP

湖北社会科学 2012 年第 3 期 法律园地 论行政强制执行制度中的非强制性方式 方世荣 (中南财经政法大学，湖北武汉 430073 ) 摘要:中华人民共和国行政强制法》在行政强制执行制度中特别规定了催告辰行和协议执行这两种非强制 性的方式，这是我国行政强制执行立法上的创新。非强制，性的方式是以柔性管理手段来实现与行政强制执行 相同的目的，对促使行政相对人及时放行法定义务具有提醒功能、催促功能、协调功能和警示功能，是行政法适当性 原则和程序正当原则的体现和贯彻。非强制性的方式的实践运用，需正确处理与行政强制执行的关系，并在提前 加以运用、增强催告的说服劝导功能放宽执行协议的条件上加以完善。 关键词:行政强制执行;非强制性方式;运用 中图分类号:DF399 文献标识码:A 文章编号:1033-8477(2012)03-0155-04 第十一届全同人民代表大会常务委员会第 21 次会议通 定的加处罚款或者滞纳金和第(5)项规定的代履行。这 过的《中华人民共和国行政强制法H以下简称《行政强制 两种方式在运用上，行政强制执行机关虽未直接以实力作用 法})已于 2012 年 1 月 1 日起开始生效实施。《行政强制法》 于行政相对人的人身或财产，但却以间接的方法迫使行政相 对行政强制措施和行政强制执行都作了全面、系统的规定， 对人履行义务，或达到与其履行义务相同的状态。加处罚款 或者滞纳金通常是以按日加收罚款或者滞纳金的方式，间 其中对于行政强制执行，不仅设定了具体种类和实施程序， 还特别规定了催告履行、协议执行这类不具有强制性的方 接促使当事人自己尽快履行原有的义务，否则其将因日期的 式，从而创新了我国的行政强制执行制度。本文试就非强制 不断延误而不断增加自己的损失。代履行是以让他人代 性方式及其运用问题提出一些见解。 为履行的方式，实现了与当事人自己履行义务相同的状态， 一、行政强制执行的方式与非强制性的方式 并让当事人另行承担代为履行所需要的费用。这种强制方式 1.行政强制执行的方式。我国《行政强制法》第 2 条第 3 无须当事人自己亲自履行义务而由行政机关让他人代其履 款规定，行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人 行，这体现了间接性。但这种代履行并不是义务人自己愿意 民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 的，它是行政强制执行机关强制当事人接受的后果，当事人 强制履行义务的行为。从法律的这一界定可知，行政强制执 还要为此另行承担他人代履行的必要费用，在这个意义上又 行是运用国家强制力的具体行政行为。《行政强制法》第 12 是强制性的。代履行这种强制方式只针对当事人可替代的作 条列举了行政强制执行的六种主要方式，包括:(1)加处罚款 为义务，对不可替代的作为的义务如服兵役、接受行政拘留 或者滞纳金;(2) 划拨存款、汇款;(3)拍卖或者依法处理查 等就不能实施代履行。至于当事人的法定不作为义务如不在 封、扣押的场所、设施或者财物;(4)排除妨碍、恢复原状;(5) 公共场所吸烟等，他人更无法代替，因而也不能运用代履行。 代履行;(6)其他强制执行方式。上述这些方式按行政法学的 第二，直接强制的方式。直接强制一般被认为是指行 传统分类可分为间接强制和直接强制两大类型: 政机关在适用间接强制没有到达目的，或在紧急情况下来不 第一，间接强制的方式。间接强制被学界认为是指..执 及适用其它方法时，对法定义务人的人身或财产直接施加实 行机关不直接通过自己的强力措施促使相对人履行义务，而.