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2∞3 年 5 月 行政论坛 总第 57 期 May , 2003 Administrative Tribune General No. 57 论行政指导的性质 五太高 (苏州大学法学院，江苏苏州 215021 ) 摘 要:对行政指斗争性质认识的分歧，既源于行政指导内泌的不确定性，也与我们对摄制行政行为、权力行政行为、行政事实 行为~与行政职权有关的行欢行为等概念的认识不统一有关。从行政指导的实际远作~现代行政法泼论来看，行政指导这 种新缓行政行为~然有自身的特点，但仍可归为非强制的具体行政行为。 关键词:行政指导;行政行为:理论反思 中团分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1005 -460X(2003)03 俐。∞9 -02 行政指导这一概念最早出现在二战脂的日本。关于行政 行政命间等行政方式，其显著特点是不具有强制命令性质，是行 政主体间接运用行政权力结果。可见，无论是权力行政方式还是 指导的概念，学者的表滞不一，较为通行的说法是，行政指导是 行政主体为实现…定的行政目的，依法在其职权抱回内以建议、 非权力行政方式，都以行政主体享有一定的行政职极为前提，都 劝告、引导、指示、鼓励等非强制手段，挟得相对人的同意或协 是行政权力作用的结果。因此，我们认为，权力行政和非权力行 助，指导相对人作出或不作出某种行为的行政活动。对于行政指 政与强制行政和非强制行政是对店的，只不过程述方式及侧重 导的性质，则分歧较大，有人认为是非强制行政行为，有人认为 点有所不问而巴。据此，我们可以认为，行政指导要么是权力行 政行为或强制行政行为，要么就是非权力行政行为或非强制行 是非权力行政行为，有人称之为与行政职权有关的行政行为，有 人则将之归入行政事实行为，还有人认为是非强制的权力性事 政行为，那种把行政指导说成是非强制的权力行为在逻辑上是 自相矛盾的。正如日本今材成和教授所说，说行政指导是非权力 实行为，等等。 之所以对行政指导性质的认识存在如此大的分歧，堪者认 性的活动，只不过是从形式方商来讲的，一般来说，行政指导之 为一方面与行政指导这种新型行政活动方式的特点有关，但J! 所以能够发挥作用，是因为其背腊有能够发挥强制作用的行政 主要的原因在于我们对强制行政行为、权力行政行为和事实行 权力间接的控制，那种不问实体的形式的观点，是一种敷衍的观 点。 (1)第二，在此基础上，我们进而可以推论，任何行政行为都与 政行为等概念的认识不完全统一。所以要真正把握行政指导的 怯律性质，不仅需要拽们全丽了解行政指导自身的特点，更需要 行政职权有关，一思缺少行政职极为依托或背景，即便是行政机 我们对强制、非强制行政行为与权力、非权力行政行为的内桶及 关的行为也不再是行政行为了。可见，包括行政指导在内的…切 其相互之间是否存在对应关系，对与职权有关的行政行为、行政 行政行为都与行政职权有关，那种把行政指导说成是与行政职 事实行为的内脑等问题有一个清晰的认识。 权有关的行政行为井未能说明行政指导有什么特殊性质。