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行政法学研究 2012 年第 1 期 论行政法上的连带责任* 肖泽晨1 ，黄丽华2 (南京大学法学院，南京 210093 1.教授; 2.硕士研究生) 摘 要: 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第13 条在行政法上确立了一个新 的连带责任类型，即行政主体和私人共同承担连带责任。行政法上的连带责任应从行政主体之间的连带责 任拓宽到行政相对人之间的连带责任以及行政民事连带责任，应从行政许可与行政赔偿领域拓宽到行政处 罚手其它领域。行政法上连带责任的实现有精于建立或重构行政诉讼和行政赔偿诉讼第二人制度，建立行 政案件与民事案件的合并审理机制。行政主体在承担责任后要向作为连带责任人的第二人追偿，则有赖于 建立官告氏的行政诉讼机制，否则只能通过民事诉讼机制去追偿。 关键词:连带责任;构成妥件;行政民事连带责任;第二人; 中图分类号: DF3 文献标识码:A 文章编号: 1005-0078 (2012) 01-032-07 甲在不符合创办私立学校许可条件的情况下，多方托人走关系，从市教育局获得了批准办学的许 可，成立了某某电视广播学校。一时间，生源充足，己招收四届近千名学生。后甲携招生费潜逃，学 生家长无法找到甲，要求教育局赔偿。在本案中，市教育局存在与甲恶意串通的事实。甲作为直接侵权 人，不满足许可条件却通过非法途径(走关系)获得许可，自应承担责任。市教育局行政许可违法，为 甲的侵权创造了条件，成为帮凶，也应承担行政赔偿责任。问题是，是否应承担共同的侵权责任? 按什么比例承担? ((行政诉讼法》是否为原告提供了充分的救济?为此， ((最高人民法院关于审理行政 许可案件若干问题的规定)) (以下称行政许可司法解释 )第13条规定: 被告在实施行政许可过程 中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任:被告与他人违法侵犯原 告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责 任:被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔 偿责任。在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。 这一司法解释不仅为行政许可案件的审理提供了重要依据，也建立了私人和行政主体共同承担连 带责任的制度，突破了传统连带责任的范畴。但是，针对扩张后的连带责任的构成要件、法院如何审 理、行政主体承担责任后如何迫偿等， 行政许可司法解释并未作出更具体的规定。考虑到我国行 政诉讼制度源于民事诉讼制度，因此，本文试图探究己趋成熟的民法理论和方法能否融入行政法和行 政诉讼法的土壤，从而建立起行政法上的连带责任制度。 一、行政法上连带责任的概念和构成要件 本文讨论的行政法上的连带责任与传统的行政连带责任①并非同一概念，结合行政许可司法解 释第13条和民法上的连带责任之概念，可从两个方面对行政法上的连带责任的内涵进行分析。 首先，行政法上的连带责任主体能否将行政相对人排除在外?从字面上看，该种责任的主体是指 由行政法规定的对某种行为后果承担共同法律责任的主体。而从复杂的行政实践来看，给公共利益或 * 本文受南京大学985 三期项目社会转型与法治发展 (010522613001) 资助。 ①关保英: 论行政连带责任，载《河南省政法管理干部学院学报)) 2005 年第 3 期。其认为:行政连带责任是 指在行政权行使过程中和在行政职权的履行中，行政权行使者对相关行政行为以及行政行为所带来的后果所应做出的合 理承受，以及在整个承受过程中依行为所体现权力主体价值的大小对其所分配的后果承受的等级。 32 肖泽武、黄丽华:论行政法上的连带责任 私人利益带来损害的，既可能是多个行政主体或者多个行政相对人分别共同实施的行为，也可能是行 政主体和行政相对人共同实施的行为。因此，行政相对人完全可以成为行政法上的连带责任主体。 其次，行政法上的连带责任在责任承担原因上能否包含违反约定之义务?参照民法学者的观点， ①笔者认为违反约定之义务可以成立行政法上的连带责任，从而将行政契约的情况包含在内。在民法 上，责任多是由债的不履行而导致，这种债的广泛意义既