论行政法中信赖保护原则的适用.pdfVIP

湖南城市学院学报 飞bl. 27 No.4 第27卷第4期 2006年7月 JOURNAL OF HUNAN CITY UNIVERSITY July 2006 论行政法中信赖保护原则的适用 邱收 (吉林大学法学院，长春 13∞12 ) 摘 要:行政法治的发展必须紧紧闺绕法治精神、法治国家的宪政目标进行。行政信赖保护原则正是周 绕这一终极目标而产生发展起来的，其直接的功能在于维护法律秩序的安定性和保护社会成员的正当利益。 我国信赖保护原则之立法，应根据行政信赖保护原则的适用规则、条件和范围，并借鉴国外经验来进行。 关键词:信赖保护原则:利益权衡;行政行为 中图分类号: D922.1 文献标识码:A 文章编号: 1672-1942(2α)6)04 -α)63 -04 则兼具防御性功能和救济性功能。它是诚实信用原则在行 -、行政法申倍赖保护原则的基本理论 政行为效力方面的具体运用，其主要功能在于对政府行政 行为的事先约束以及为公民信赖利益受损寻求救济时提 (一)信赖保护原则的内涵 信赖保护原则是二战后在联邦德国发展成功的一项 供依据。 行政法基本原则。其基本涵义是:在现代法治国家中，为 (二)行政信赖保护原则的适用规则 利益权衡是信赖保护原则适用的核心规则。其基本内 实现法治精神，基于法律秩序的安定性和保护社会成员正 容是:在社会成员对行政过程中的某些可预期困素的不变 当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些可预期因素 性形成合理信赖后，行政主体原则上不得变动上述因素， 的不变性形成合理信赖，并且这种信舶值得保护时，行政 如因公共利益考虑而需变动上述因素时，必须在行政相对 主体不得变动上述因素，如因重大公共利益需要变动上述 人的信赖利益与变动该因素所欲维护的公共利益之间进 因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。对这一界定， 行客观的利益衡量。由于信赖利益归属于个人利益的范 需要强调几点:第一，法治精神、法治国家的宪政目标是 围，信赖利益与公共利益的关系在一定程度上可以说是个 信赖保护原则的理论源泉。法治精神的内在要求促使当代 人利益与公共利益的关系。因此这种利益之间的权衡.实 政府向服务型方向转变，实际上是对过去已被严重异 际上就是对个人利益与公共利益的权衡。 [2]在前者显然大 化的政府进行重新塑造。能否赢得人民的信赖是政府转型 于后者时，就不得变动诸信赖因素;在相反的情形下，虽 成功的关键所在。第二，维护法律秩序的安定性、保护社 可变动，但必须给行政相对人合理的信赖补偿或赔偿。可 会成员的正当信赖利益是信艘保护原则的设置目的。保护 人民权利，首重法律秩序之安定。 [1]65 然而，在行政过程 见，行政