论行政法与公共行政关系的演进.pdfVIP

;, 论行政法与公共行政关系的棋进 石佑启 一一÷ 肉串曾提:t; i:主对什政法与公共行政的共最清进情况作了考廓，初步忌纣出无论在古代奴布:社会与jjl靠社会感 币的自行政流于;t; ， 述是在近代自由资本主义时则，\i.j奇的无:击体即克行政\都不利7 行孜号子源附有攻自1 证3 进入现 代，行政过与去拱行政的共辈不是相互冲斥的，附l1:朝着旦性互动的幸自j 发展υ 行政注应通过有锐的制度建均，在行 及主体与相对人之间建立起理性的对话平台，促进;1J.万协商与合作.实现公缸一号私茸的;1J.，l， 关键诩 行政法 22 共行政关系j在i1t 行政法与公共行政的关系是近现代公法学和n政法学极为关心的问题，是关于法治主义在行政领 域中!但该如何滔ffl 以及以什么方式jf己实现的问题。x;论是l!i: 笑11:.系|刮家控制行政仪力的观念jf是大陆 法系网家依法行政的观念，都盼夜确定和l 有效处颇:二者的关系ν 行政法与公共行政的关系不足一成小 变的，而必处于不断演i业之中。本文就此作些考察，并恢t于其R扣的规律性c …、从行政优于法到无法律即先行政 如5民l且行政法是关于行政的法，则行政ìl:. 就小‘是在近代资产阶级革命以后才产生的， 1币H是任J比之前 就巳衔之，只不过古代行政法与i应现代行政法在悦质、功能及其与行政的关系方两有所不同罢了3 冉:(î 代奴隶村会tJ主，r~社会，…般来说唱实行的是非在仪化的专制统治，S!t仪、伸仪后驾于一切，将二巨富ilHl:.随.使 得权力人格化、任意化o liJi r向将米之下，莫非率士之前妻，莫非二H牙、就是对其政制历史的写照。此 时尽管也高法，{口法仅作为…种辅助统if1的.LA而在夜，没有自身的独立性。在这…，时期，行政生守法的 关系4坦政!为将仪与泌的关系，rtJ飞F粉仪的~上ι|业生手绝对性，仪大于袱，自然使法只能处于一种从腾地{r;.:l 法律对于网J:成有:ì来说，是去n~院民的衔轿丢在策;对行政官史来说，一方囱B盖衍柬人民的观j([i绳婴.另 …为丽又i辛辛t:E和 1: 级行政êr觉控制、鞭策他们的P阳怪:对人民米说，就只剩下服从和遵守的义务 总之，法律始终不具备磁越斗夺权的权威， ílfj 仅仅是辅助精王成行有效统治的工具。英网的锈钢斯…tlt 说网玉tE人民之上，在法律之上，只能服从上帝和自己的良心。①可以说，古代行政法阀 F管E唱法或 统治法，Jj;功能怪单一的，它不能成为人民取得权利、对政府实施yi控的法律依据，只能作为百克统治目 的:、帝王胶制育吏的合法工具 d 正如有学者所言句近代以前的行政不必法治，而是人渝，封建领土、专 制权主以11i l甘、般令~~规形式单方地雄行衬政，这些所谓的法规只约束人民咽f、拘束领主、精才=，也 l 专制科主政体就把关于行政事务的立法权集中在网x:1.Æ臣，并rtJ他发纷官衷的命令，变成行政法或公 i庶的来itl\ ,即 成人ill 代资水主义中t会，鉴于数千年专制统治的惨痛教训，新兴的资产阶级政治家、思想家和汉学 家对行政机关苟言了悦烈的戒备和防范心照，于是在政治 1: 直在立了三权分立的政治体制，在思想 I二塑 ,] 擎趾♂M泣丁Pr依法泊Ql.建设村去土义法治倒聋儿载《中倒法学}l99而你第 2 朗、 (~ 刘俊样 01Hi跑出的基卒原则 -ff，; ifî 主义伦)，载《现代法守 )f明9 年第 1 期。 古. [ /,) 1 点j.):勃/近 f\ 1JiI在现在礼忑持详.商好印书馆 1936 年版，第 14 页? 49