论行政机关强制执行程序中的催告履行.pdfVIP

2013 年 8 月 湖北警官学院学报 Aug.2013 第 8 期总第 143 期 Journal of Hubei University of Police NO.8 Ser.No.143 论行政机关强制执行程序中的催告履行 刘永江 (山东大学法学院，山东济南250100) 【摘 要】行政强制是一种损益性的具体行政行为。凡是制定强制法的国家和地区，大都遵循现代行政法所倡导 的合作精神和按照行政强制最小损失原则的要求，制定强制执行前的催告放行程序。《中华人民共和国行政强制法》 首次明确规定了催告履行的相关内容，当事人未能在规定的期限内主动履行所负行政义务时，行政主体利用该柔 性执法方式来实现与行政强制措施相同的目的，这是行政强制执行在立法上的突破。 【关键词】行政强制执行;催告履行;价值;构成 【中图分类号】D915.4 【文献标识码lA 【文章编号】1673-2391(2013)08一0109-03 《中华人民共和国行政强制法))(以下简称《行政 社会的构建需要有法治化的政府，行政机关或行政 机关申请人民法院在实行行政强制行为前应通过提 强制法ìì) 第 35 条规定: 行政机关作出强制执行决 定前，应当事先催告当事人履行义务。这是国家立 醒、催告、警示等方式尽可能多地为当事人提供按 法首次规定催告履行制度。该制度同执行协议制度 期主动履行的机会，减少强制执行手段的适用。 与传统行政强制执行不同，这次《行政强制法》 共同构成了行政强制执行中的柔性执法制度。 在强制执行程序上特别规定了行政机关的催告履行 一、行政强制执行中催青履行的界定 程序。关于催告履行的概念，国家行政学院副院长 《行政强制法》明确规定，行政强制执行是指行 袁曙宏教授认为，催告履行是指行政机关在强制执 政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决 行程序启动后，向根据行政决定负有未履行义务的 定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的 行政相对人发出通知，催促当事人在一定期限内履 行为。与其相近的是《民事诉讼法》中规定的民事强 行义务，并就不履行义务的后果作出警告。 [IJ催告履 制执行。虽然都是强制执行，但因所属的法律关系 行具有多重性质。首先，催告履行是一种程序。行 不同，两者在申请执行的主体、具体执行的主体、执 政强制执行并不是一个点而是-个线段，它的最初 行的依据、执行的目的、执行的对象等方面有很大的 起点是当事人对所负行政义务的不作为，最后终点 不同。 是行政强制执行的实施，这一过程要经历数个环节， 行政强制执行最直接的目的是在国家强制力的 催告履行便是其中的一个环节。就程序履行的连接 压迫下让当事人在规定的期限内主动履行义务，以 性而言，催告履行是连接当事人