论行政法上的罚款行为.pdfVIP

站.ft.å..M 在班抒政藩研宽 窜踵遛趣事黯恿黯篝疆 睽药自黯尊鹦醋 论有取法立的鄂敦衍为 口解正起I ，侯革利2 (1.中共宁波市鄙州区委党校，浙汪 宁波 3151ω; 2.吉林电视台，吉林 长春 130012) 摘 要:行政法上的罚款行为存在两种类型:一是作为一种行政管理方式;一是作为一种行政强制执行方式。两 者在法律构成要件、执行程序、救济途径等方面存在着明显不同。因此，怎样认识行政法上罚款行为的性质、如何规 范罚款行为并使之有效衔接，不仅关涉依法行政问题，更关涉公民权利保护问题。 关键词:行政法:罚款;衔接 中图分类号: D922.112 文献标识码: A 文章编号: 1ω7-8207 (2013) 04-ω92-05 收稿日期， 2012-12-04 作者简介:解正起(1964一) ，男，安徽H巴西人，中共宁波市郑州区委党校高级讲师，硕士，研究方向为宪法与行政 法;侯革利(1954一) ，男，吉林长春人，吉林电视台主任记者，研究方向为法学、行政管理。 在行政管理过程中，罚款是被广泛运用的一种具 为都应给予罚款处罚，只有法律、法规和规章明确规定 体行政行为，它是一定行政机关、法律法规授权的组织 予以罚款处罚的才可以给予处罚。 2.作出罚款决定的主体必须合法。只有法律、法规 或被委托的组织依法在职权范围内对当事人不履行或 和规章明确规定享有行政管理权的行政机关或其他组 违反行政法上义务的行为的裁决，也是对相关当事人 织才能行使行政处罚权。②因此作出罚款决定的主体 的处罚，这种处罚就是对相关当事人科处一定金钱给 必须合法。所谓合法，包括两各个方面:一是作出罚款 付的行政法义务。如果当事人逾期不履行行政机关依 决定的行政机关或其他组织必须依据法律设定或符合 法作出的金钱给付义务的行政决定，则具有行政强制 法律规定;二是行政机关或其他组织必须在其法定职 执行权的行政机关可以对该当事人作出罚款决定，督 权范围内作出罚款决定。 促其履行原承担的金钱给付义务。①这样，行政法上的 3.作出罚款决定的程序符合法律要求。不遵守法 罚款行为就存在两种类型.一是作为一种行政管理方 定程序，行政处罚无效。因此，在对当事人作出罚款决 式;一是作为一种行政强制执行方式。两者在法律构成 定时应该严格遵守法定程序。一般而言，法定程序主要 要件、执行程序、救济途径等方面存在着明显不同。因 有:一是调查、收集证据。行政机关或其他组织必须全 此，怎样认识行政法上罚款行为的性质、如何规范罚款 面、客观、公正地调查、收集有关证据;必要时，依照法 行为，不仅关涉依法行政问题，更关涉公民权利保护问 律、法规的规定可以进行检查。在调查和进行检查时， 题。