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!!! 论行政有权解释 喻少茹 （郧阳师范高等专科学校 政史系，湖北 丹江口 ） !!#$$ ［摘 要］行政法解释分为行政有权解释、行政工作解释和行政行为的解释。主要论述我国法律解释制度 的新发展以及行政有权解释的主体、对象和程序，并分析了行政有权解释实践中存在的问题。 ［关键词］法律解释；行政有权解释；行政工作解释 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ — （ ） — — %’(’ ) ’$$* +$#$$$! $$## $, 行政法解释主要由行政法规范的解释和行政 释；有关地方权力机关对地方性法规条文的解释 行为的解释两大块构成。行政行为的解释，实质 及有关地方人民政府及其职能部门对地方性法规 是指行政主体对具体行政行为的解释。行政主体 如何具体应用的地方解释。 对法律规范的解释又可以分为行政有权解释和行 在全国人大常委会《关于加强法律解释工作 政工作解释。根据我国的法律解释制度，国务院 的决议》作出以后，我国的法律解释制度又有一些 及其主管部门对法律、行政法规和规章的具体应 新的发展。 用问题所作的行政解释，以及有规章制定权的地 第一，随着地方组织法的修改，出现了规章的 方人民政府及其职能部门对地方性法规、规章的 解释权问题。目前，部委规章的解释权一般属于 具体应用问题所作的地方解释，我们统称为行政 该规章制度者。如《律师事务所在外国设立分支 ! 有权解释。行政工作解释则是指不具有法定解释 机构管理办法》第 条规定：“本办法由司法部 ’! 权的行政主体对法律、法规和规章及特定行政规 负责解释”。地方政府法章的解释权一般被赋予 范性文件所作的解释。在民法、刑法等部门法的 政府职能部门，如湖北省人民政府在《湖北省气象 解释已经日趋成熟的今天，行政法的解释理论却 管理办法》第 条规定：“本办法应用中的问 !$ 相对滞后，显然与丰富多彩的行政法解释的实践 题，由省气象主管机构负责解释。” 不相适应，因此亟须加强对行政法解释问题的研 第二，地方政府的解释权得到了发展。根据 究。本文着重对行政有权解释的相关问题作些初 全国人大常委会《关于加强法律工作的决议》第四 步探讨，以期达到抛砖引玉之目的。 部分的规定，地方性法规的法律解释权并不属于 地方人民政府，而属于制订该法规的人民代表大 一、行政有权解释的含义 会的常务委员会和同级人民政府的主管部门。但 法律解释，又称正式解释、有权解释或规范性 现在，地方人大常委会的这一解释权基本上没有 解释，简单地说是指有权的国家机关对法律意义 运用，而往往在法规中规定由同级人民政府来行 的具体阐明和确定。在我国，根据全国人大常委 使。例如，《北京市图书