论行政执法中的行政助手.pdfVIP

2005 年 安阳师范学院学报 29 论行政执法中的行政助手 门献敏 (倍阳师范学院马列郁，河南信阳 464000) [摘 要]行政助手是协助公务员从事公务的人员，其地位不同于其他行政法:ì体，其存在有其必然性。依法行政的 原则和行政助手在现实生活中出现的大量问题要求将行政助手予以制度化、规范化。 [关键词]行政助手;地位:原因;制度化 [文献标识码]A [文意编号]1671峭 5330(2005)03-0029心4 [中图分类号]D912.1 行政机关进行行政活动必须具备一定的手 为委托，私人非以自己名义执行井个案昕从者，为 行政助手。从上述定义可以看出，行政助乎有如 段，包括法律手段，物的手段，人的手段。在我国 现付法律中，人的手段就是公务员。但是在现实 下几个特征:第一，无独立自主地位，以此区别于 行政描功中，还有一类不是公务员却以准公务 公务员;第二，在与行政机关的关系上，必须昕从 员身份协助公务员从事行政活动的体，如税务 衍政机关的指挥;姆丘，在与行政相对人发生关系 机关聘用的协税员，工商行政机关聘用的协管 时，不能以白日名义进行;第四，从表现形志上讲， 员，城管部门请来的城管员等等编外执法人 行政助于府为自然人，并与行政机关有组织上的 员。这类主体对行政相对人的权利和义务有着不 依附关系。 可忽视的影响。(例如，据 2001 年 12 月 18 日《齐 我们还可通过与下列主体的比较分析，进一 鲁晚报》报道，在震惊全国的麻旦旦处女卖淫案 步明确衍政助手的地位。 中，陕西省怪阳县再路派出所的聘用词机不但参 1.受委托组织 与办案，而且对 19 岁的少女麻R旦进行殴打、侮 受赞托组织是藏于付政援托阳行使行政权的 非行政机关的社会组飘。受赞抵组织和行政助手 辱长达一黯夜)。对于此提人员，法国的行政法称 其为行政的合作者，我国台湾地区的行政法有行 有若干相同之处。第…，两者权力均非本身所拥 政助手这个概念与其对应。大陆的行政法和行 有，均来源于行政机关的委托;第二，权力均需以 政法学理论对这种现象尚无反应，因此也没有形 委托的行政机关的名义行使;第三，所作衍为的法 成一个统…的概念去称呼他们。在实践中，有人 律效果均阳膊于委托的行政机关。二者的区别在 将上述人员和那些不与行政相对人发生权利义务 于，受赘托的组织在作出行为时有纯金的自主权， 关系的工勤人员如打字员、门卫等统称为辅助人 能够袖立对外做3意思表示，而行政助司在则必须接 员。[1] 噶者认为，辅助人员这个概念过于宽 受行政机关的指挥。 泛，而行政助手这个概念比较准确，比较形象， 2. 授权行政主体 因此，将其拿来使用，井做初步探讨。 凡是行政职权并不因其成立而获得，而来自 一、行政助孚的地位 于法律、法规的授予的主体是授权行政主体。授