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政刷峰等20畔第8 期·专论 论行政承诺型式化* 袁文峰 (惠州学院政治法律系，广东惠州 51ω07) 摘要:承诺的普遍存在、司法适用标准不甚明确和社会认知的混乱催生了行政承诺型式化的现 实需求:我国学界目前的研究现状和行政承诺型式化利弊的对比反映了其理论需求。具有司法和程 序等形式理性导向的型式化的目的是产生法治国家的规律。型式化的内容要求厘清行政承诺的概 念内涵与外延、权限、程序、容许性与适法性要件、法律效果、救济途径等问题。行政承诺型式化绝非 在空白画卷上的随心所想，其内容和界限构成了行政承诺型式化探讨的轨迹和脉络。经过组合，行 政承诺型式化的内容可以从内涵、外延(反向界定)、型式化中的过程规范，以及行政承诺的权限、程 序、容许性与适法性要件、法律效果、救济途径等方面进行探讨。如果将各种自称为承诺的现象囊括 到行政承诺项下，行政承诺就会丧失自己的专业特征，失去了作为行政法学概念的意义，该概念将 不堪重负，终有坊塌的可能。 关键词:行政承诺;型式化;行政处理;非行政承诺;形式理论 中图分类号:DF3 文献标识码:A 文章编号:1005-9512(2014)08-0049-14 目前，包括各级行政主体在内，我国许多法律主体、非法律主体频频作出各种各样的承诺。有的 承诺并无新的实质内涵，有的承诺无法兑现，有的承诺出台之初就是违法行为。面对承诺犹如面对 迷宫，失却标准加以规范。法制于此感觉力不从心，权利于此战战兢兢。奥托·迈耶认为法治国区别 于警察国的特征是，法治国的所有作用都取决于法律的形式，法治国是理性规范下的行政法国家。① 如何将承诺纳入法制的轨道(法律的形式)成为当前的迫切问题，如何将承诺关进法律规范的笼 子成为行政法学界的难题。 一、行政承诺型式化的现实与理论需求 奥托·迈耶认为在法治国家中，国家行动都是以法律的形式加以固定。行政的法律化使国家行 作者简介:袁文峰，惠州学院政治法律系副教授，法学博士。 *本文系 2013 年度国家社会科学基金项目公共私营合作制在我国的实践及其行政法难题研究(项目编号: 13BFX036) 的阶段性成果. ①[德]奥托·迈耶:{德.国行政法.刘飞译，商务印书馆 2∞2 年版，第 ω 页. 49 政治与法律 2014 年第 8 期 为可以确定，个人对此可以预见，法院可以审查。法学的任务就是将所有的事物纳入固定的形式之 中。法治国的取向是通过法的形式对抗国家行政，保障个人的自由。②作为行政行为法律形式学说的 行政行为形式理论，是行政法体系的核心概念。法治主义要求一切行政活动必须符合法的规律。基 于法概念操作技术的方便性，行政行为形式理论选定行政机关各种活动中某一特定时点的行为，作 为审查对象(基本单元) ，以达成对行政活动进行适法性控制的目的。型式化的目的在于经由将各种 基本单元予以类型化、型式化、制度化，以产生法治国家的规律。其高度发展的主要成果表现为教科 书和相关法典中行政处分、行政契约、行政计划等行为形式相关理论及规律，是成为行政法学或法典 体系的核心内容。③型式化有赖于现实与理论情势的足够成熟。 (一)行政承诺型式化的现实需求 行政承诺的型式化并不是凭空产生的，而是社会发展到一定阶段的产物。一定阶段的社会发展 包含了承诺行为的影响、司法实践的需求、社会认知的程度等三个方面的因素。④ 1.承诺行为的影响 在行政实务中行政主体的承诺常常出现在承诺奖励的领域，尤以涉及协助刑事案件的侦破和协 助招商引资两类案件居多。前者如: (1) 2004 年 2 月 24 日，公安部向全国发出 A 级通缉令，并悬赏 20 万元寻找举报马加爵的线索。同年 3 月初，三亚市政府郑重承诺追加 5 万元给举报者。 (2)2011 年 12 月 1 日，武汉市雄楚大街关山中学旁的建设银行网点爆炸案发生后，武汉警方于4 日公布嫌疑 人照片，并悬赏 10 万元征集线索。 (3) 2012 年 8 月 10 日，公安部对发现周克华线索的举报人、协助 缉捕有功单位或个人，将给予 10 万元人民币奖励。后者如: (1)温兴利诉垦利县招商局招商行政允 诺案。⑤(2) 陈