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中国依靠多种途径确保粮食安全 　　“中国粮食产量占全球的1／4，人口占1/5。中国努力保持主要农产品的基本自给，就是一个负责任的大国，就是对全球粮食安全做出巨大贡献的大国。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文说。 　　中国历来把吃饭问题看作头等大事，粮食自给率已经连续11年保持在95％左右。2010年，在连续7年粮食丰收之后，中同粮食产量又创下了历史最高纪录，达到54亿吨，粮食储备近2,Z吨。 　　据联合国粮农组织和国际卫生组织的估算，年人均0.36吨为“温饱水平”。中国从1983年以来，人均粮食产量始终围绕在0.38吨上下10％浮动。为此，中国一年要保证生产5亿吨粮食。而全球粮食的年贸易量只有它的一半。 　　 　　利用两个市场 　　 　　目前，中国做到了包括小麦、大米、玉米在内的谷物自给。陈锡文介绍说：“这几年中国各地正在实行新增5000万吨粮食生产能力的规划。‘十二五’的粮食生产目标是保证年产5.4亿吨，而现在的产量已经高于这个水平了，当然受气候等因素影响，产量不见得能很稳定。‘十一五’的规划是年产S亿吨，而到‘十一五’期末已经大大超过了，增加了0.45亿吨。相信‘十二五’的目标也会超过。” 　　中国东北曾是全球闻名的优质大豆产区，曾经大量出口，但为了保证粮食产量，国家压缩了大豆种植面积。大豆的主要功用是榨油和用豆饼来制作饲料。随着中国人生活水平的提高，植物油的消耗量一年近2500万吨。中国海关公布的数据显示，2010年中国进口大豆548027吨，占全球贸易量的60％，进口大豆的数量占到了国内需求量的75％。 　　“进口到这个程度价格就由国际市场来决定了，所以食用植物油的价格和饲料价格国内都很难把握。饲料影响到肉禽蛋奶等畜产品，它们的价格也难以把握。所以中国应调整自己的农业生产结构，在短缺的产品上提高生产能力。另一方面，经济全球化了，充分利用国际国内两种市场不可免。”陈锡文说。 　　 　　保护耕地 　　 　　为了实现粮食产量这一目标，陈锡文介绍说，政府一直强调到2020年前耕地总面积不能低于18亿亩，按照复种指数折算后的实际面积(折算南方有些地区可以种两季、三季后所形威的实际播种面积)是23.5亿亩。按照现有的亩产330公斤的技术能力，需要16亿亩耕地种粮。剩下的7亿亩耕地种植其他不可缺少的作物，包括2亿亩油料作物、8000万亩棉花、4000万亩糖料作物、2.7亿亩蔬菜，还有茶叶、麻类、药材、烟叶、瓜果等小作物。 　　随着工业化、城镇化的推进，中国的耕地面积在不断减少。1996年中国第一次公布的农业数据显示，当时的耕地面积是19.51亿亩。到了2008年底，国土资源部公布的中国耕地面积下降到了18.25亿亩，减少的耕地面积比产粮第一大省河南的全部耕地面积还大，而河南省一年要产530多亿公斤粮食。 　　为了控制耕地的减少，政府规定建设占用耕地后要“占补平衡”，以开荒、改造中低产田等方式，如数补充建设等所占耕地。由于政府从严控制，耕地减少的趋势逐步减缓。数据显示，2003年比上年减少耕地3800万亩，2008年比上年减少耕地仅29万亩。 　　农工党中央办公厅主任游宏炳委员介绍，中国还有宜农荒地5.3亿亩，宜林荒山荒地9.45亿亩，可利用草地47亿亩，占土地总面积的32.64％；还有45％的水面尚可利用。 　　 　　建设水利 　　 　　中国农业历来很重视水利，把水利看作农业的命脉，但受水资源的限制，中国的有效灌溉面积约为49％，只有约一半耕地有灌溉设施。中国每年都将农业问题作为中央一号文件最先提出，而今年的一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新中国成立62年来政府首次系统部署水利改革发展工作。 　　文件提出，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。 　　陈锡文说，20lO年中国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。 　　此外，不仅要加强农田水利建设，还要发展节水农业。据了解，现在中国的灌溉用水利用率只有50％，也就是说，只有一半水用到庄稼上了，还有一半水渗漏和挥发了。陈锡文说：“需要采用先进技术，如渠道加裳、喷灌、滴灌等方式节水。对于缺水地区，则发展节水农业，比如旱种。” 　　 　　科技兴农 　　 　　农业科技使中国农产品的产量和质量迅速增长，提高了农作物综合生产能力。良种是农业科技的结晶，目前，主要农作物良种覆盖率达到95％以上，杂交水稻、杂交玉米、矮败小麦、双低油菜等成功研发并广为种植。 　　耕作过程中的先进技术也大大提高