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中国公共决策中的公民参与问题分析 　　摘 要：公共决策是政府提供公共服务和社会管理的主要方式。公共决策过程是否有公民参与，是否符合公众的利益需求，决定着公共决策的合法性、合理性和可行性。论文分析了当代中国公共决策中的公民参与的理论与现实问题，认为中国公共决策中的公民参与面临着一些局限性。针对这些问题，论文提出了促进公共决策中公民参与发展的基本思路。 　　关键词：公共决策；公民参与；治理 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0103-01?? 　　一、公共决策中公民参与的悖论与局限 　　现代社会，公民参与已成为衡量政府管理水平的一个重要标准。政府要尊重公民的意见和建议并及时回复，要重视培养公民参与意识和民主意识，建立有效的机制，确保公民通过正常的渠道参与管理，努力实现公共决策民主化和科学化。当代中国公民参与快速发展，将有效的公民参与纳入到公共管理中来，在公共决策中融入积极有序的公民参与，已势在必行。 　　但是对于公民参与在公共决策中的价值实现，不能过于乐观。正确认识当代中国公共决策中公民参与的价值，必须客观地分析其局限性：公民参与能力本身具有一定的限度，而当代中国公民参与公共决策也面临一些矛盾和困境。 　　1．科技进步与民主决策的矛盾 　　社会发展出现了一些科技含量高的决策领域，只有少数人才能进入到这些领域，如三峡工程。普通公民毕竟只拥有“有限理性”。在某些领域，民主决策只作为一种理想，真正实施起来不具有可行性。 　　科技发展带来决策的技术化倾向，通过科学技术便捷、准确地获取政治决策所需的信息。但决策技术化也产生了某些负面效果：出现技术专家控制的精英决策，使政府决策者宁愿相信专家的力量而排斥民众参与。 　　2．民意普遍性与决策效率的矛盾 　　民主参与可以给决策的合法化、科学性带来好处。但参与个体数量巨大和参与途径复杂性往往影响决策的效率。公民参与会增加公共决策的成本。而且民意在很多问题上不能达成一致甚至相互冲突。 　　特定条件下，民意表达普遍性与决策效率之间会形成尖锐矛盾，如危机决策。危机决策不确定、时间紧、信息有限，要求决策者果断采取措施，运用自身经验和直觉，在有限的时间内、高强度压力下做出相对满意的决策。 　　其他决策领域，也面临着民主与效率的矛盾。公民参与公共决策，意味着决策者要在获取民意和及时反馈上投入时间、精力和财力。这有时被认为是一种无谓的投入。中国一些地方政府决策者为片面追求决策高效率，主观上排斥决策的民主参与，有的甚至决策专断，违背民主决策原则。 　　3．民意真实性与决策科学性的矛盾 　　现代社会是个复杂的系统，公众意见有时很容易被其他因素影响甚至误导。如果对多数人的意见持绝对肯定态度的话，很有可能产生“多数人的暴政”而不是真正的民主。 　　由于传媒的强大影响力，其意见易被公众认知和接受，成为社会上的“多数人意见”，舆论压力带来一种强制力，与之唱反调可能陷入孤立境地，所以多数人公开言论避免与之发生冲突。由于传媒的公开性和广泛性产生的心理压力，会引起 “劣势意见沉默”及“优势意见大声疾呼”的螺旋式的扩展。因此舆论是“公开的意见”而不是“公众的意见”。由舆论操纵的、多数人意见呈压倒性优势，最终损害了社会的理性思考能力。因此公民所处的社会环境，很大程度上影响了公民参与决策的真实性。多数人认同的方案并不一定是最佳方案，是否合乎理性的需要同样重要。 　　承认公共决策中公民参与的价值，同时也要看到公民参与所面临的这些困境，二者综合才是对公民参与在公共决策中作用的全面认识。公民参与所面临的困境，表面看是由于公民参与能力的局限性，但根源在于决策民主化与科学化本身的对立统一关系。政府决策兼有科学管理和民主政治双重属性，如何在决策民主化与科学化之间保持一定的张力取决于采取何种制度安排。因此针对中国国情，提高公民参与能力、对公民参与途径和政府回应力的整合是解决以上问题的重要方式。 　　 　　二、中国公共决策中公民参与的发展与完善 　　中国公共决策中的公民参与仍然处于较低的发展阶段，存在公民参与能力不足、参与的渠道短缺和政府回应力度不够等问题。提高政府公共决策中的公民参与能力、拓宽公民参与渠道和增强政府回应力是中国当前实现公共决策民主化的方向。 　　（一）提高公民参与能力 　　1．公民参与权的保障 　　积极的公民资格是公民社会的重要条件。公民意识和公民责任是公民参与的基础。 “公民参与政府公共决策的最根本的问题是公民的权利问题。”实现中国公民参与权的保障，首先要完善公民参与权的权利体系，使得公民能够切实有效地行使参与权利。基于中国的现实国情，中国公共决策中公民参与权利体系主要包括以下权利，即公民知情权、动议权、听证权、监督权、救济权。