政府投资项目安全与环境管理的协同监管框架设计.pdfVIP

武汉理工大学学报(社会科学版) 第 25 卷第4 且l Vo l. 25 No.1 2012 年 8 月 Wuhan Univer日ity of Technology (Socin] Science Edition) Augu时 2012 政府投资项目安全与环境 管理的协同监管框架设计祷 巴希，黄勇，王青，熊凯 (华北电力大学经济与管理学院，北京 102206 ) 摘要根据事故致因理论描述了项目建设管理中的安全与环境要素及其构成的安全与环境系统，归纳了 安全与环境管理的流程、内容与目标，提出了政府投资项目的协同监管思想和实施框架，界定和划分 f 政府投资项目的监管域概念，明确 f 不同监管域的范围，并最终从监管与管理的控制对象、目标相协同 的角度设计 f政府监管实施的内容与方式。 关键词政府投资项目 g 代建;监管;安全与环境管理;协同;监管域 中固分类号:F294 )l:_ 献标识码 A D01 :10. 3963/j. issn. 167}-617 7. 2012. 01. 001 2004 年 7 月， ((国务院关于政府投资体制改 到公众利益，本文以非经营性政府投资政府投资 革的决定》提出加快对政府投资公益项目建设实 项目的公益性质为关注点，研究政府对政府投资 项目安全与环境管理目标的监管问题。 行代建制的步伐。所谓代建制就是指政府通过招 标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目 的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交 一、政府投资项目安全与环境管理要 付使用单位的制度。采用代建管理模式建设的项 素与流程 目被称之为政府投资项目，委托政府投资项目 管理任务的政府代表机关被称之为委托人，承 (一)安全与环境问题的构成要素 接政府投资项目管理任务的总承包商被称之为 安全问题与环境问题有着相似的特点，在管 代建人。 理上也符合相同的规律，因此现实中人们常将安 2010 年 4 月，国务院通过《关于 2010 年深化 全管理与环境管理作为一个整体，构建统 的管 经济体制改革重点工作的意见))，明确要出台《政 理体系[230 府投资条例))，制定中央政府投资项目决策责任追 根据事故致因理论的分析，可以将人、物、环 究指导意见和代建制管理办法。全国各地正积极 境、管理等作为指导安全与环境管理的基本要素。 试点非经营性政府投资项目代建管理的模式，→ 事故致因理论是一种从结果到原因的抽象思维方 些地方相继出台了带有地域特点的管理规定，涌 法，是逆向地，简化地认识安全与环境问题的过 现出各具地域特色的管理方式U」，以防止由于监 程。而开展安全与环