国际环境条约程序制度的发展及其引发的新问题——以遵守控制程序的勃兴为视角.pdfVIP

图EjJrfJfi回国2011 年第 11 期 国际环境条约程序制度的发展及其引发的新问题 一一以遵守控制程序的勃兴为视角 ·朱鹏飞 传统国际环境条约程序制度主要体现为争端解决制度。仅以争端解决制度保障国际环境条约的实施， 存在三个问题:缺乏针对性、实际效果差、强制力弱。近年来，以监督、控制条约的遵守为核心的遵守控制程 序蓬勃发展。遵守控制程序的勃兴完善了国际环境条约的程序制度，但是它与争端解决制度可能发生冲突。 两个程序互相协调的关键在于:以《维也纳条约法公约》第 31 条第 3 款(丙)项的规定为依据，争端解决程序 将遵守控制程序的处理结果视为当事国间关系的有关国际法规则，在解决争端时一并考虑。 [关键词]国际环境条约3 国际环境法:遵守控制程序 [中图分类号]D996.9 [文献标识码]A [文章编号]1∞4 - 518X(2011) 11 - 0195 - 04 朱鹏飞 (1979一)，男，法学博士，东南大学法学院讲师，主要研究方向为国际经济法学。(江苏南京 211189) 本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究指导项目国际环境条约不遵守情事程序研究(项目编号: 2010臼D820015) 、东南大学基本科研业务费创新基金项目(项目编号:SKCX2011∞13) 的阶段性研究成果。 徒法不足以自行。实体法的规定必须由程序法保障 境条约被缔结，并且这些国际环境条约普遍重视争端的 实施 (1) 。长期以来，国际法最为人所垢病的就是没有一 解决，其争端解决制度呈现出一些共同的特点和趋势: 套像国内法那样完整而权威的程序制度，因此违反国际 第一，坚持和平解决争端原则，要求当事国通过谈判或 条约的行为并不鲜见。令人振奋的是:近年来国际法的 者其他和平方式解决争端;第二，大量的国际环境条约 程序制度得到蓬勃发展I飞这种发展在国际环境法中的 以附件的形式规定了仲裁、调解、调查等方法的具体程 体现就是遵守控制程序的广泛建立。遵守控制程序对于 序，比较详细，具有可操作性;第三，大多数的争端解决 国际环境条约的实施和遵守进行监督和过程控制，更好 制度没有强制性，主要取决于缔约国的自愿选择。 地保撑了条约的执行。但是作为一种新兴的程序，其与 这些国际环境条约的程序制度主要体现为争端解 原有的争端解决程序之间的并存，也带来了新的问题。 决制度。争端解决制度的本旨在于解决争端，当然对于 条约的不遵守，也可以起到事后救济的作用。但是仅以 争端解决制度保障国际环境条约的实施，存在以下三方 一、传统国际环境条约程序制度存在的不足 丽的问题: 最早的国际环境条约，可以追溯到 19 世纪末期，但 (一)缺乏针对性 是直到联合国人类环境会议召开之前，国际环境条约的 争端解决制度侧重于解决缔约国之间的争端。不遵 程序性规定大多数都规定得非常简单，有些甚至根本没 守条约是引发争端最常见的原因，但是不遵守条约未必 有程序方面的规定。 1972 年联合国人类环境会议召开 一定会引发争端。国际环境条约以保护全球或区域环境 后，国际环境法进入一个新的发展阶段，大量的国际环