中国农村税费制度改革试验研究_0.docVIP

中国农村税费制度改革试验研究 摘要 中国 农村 税费制度与土地制度高度相关。以土地占有关系为主要 内容 的财产关系 变迁，是农村税费制度改革的依据。 中国农村税费 问题 与农民负担高度相关。农民负担现象上看是征收多少的问题，本质上是政府维持农村现行管理体制的制度成本太高。事实上政府既不可能对农村提供公共品，也无法与高度分散的9亿农民进行交易。 因此，对中国农村税费问题的 研究 ，基本上不可能套用西方建立于公民 社会 基础上的税费概念；也不能寄希望于传统的 政治 手段。本文 总结 的试验区经过实践检验的教训是：切不可脱离其他制度环境的约束单纯进行税费制度改革。 如同90年代的其他改革试验一样，农村税费改革也有“种下龙种收获跳瘙”的尴尬。我们不得不承认：这个改革本来是从减轻农民负担入手，结果却以增加农民负担告终。 1、背景说明 历史 上由于农村人口庞大、农业剩余少，农民作为纳税主体数量多而且过度分散；政府征收农业税费的交易成本高到无法执行的程度。因此，统治者才允许农村基层长期维持“乡村自治”。自秦代“郡县制”以来2千年，政权只设置到县一级。这是我们这个农业剩余太少的农民国家能够维持下来的最 经济 的制度。 解放前的地主占有约50%土地，收取50%地租，占人口约10%的地主既是农村的主要纳税人，又是农村实际上 自然 产生的、起管理作用的社区