优化发展循环经济的激励与约束机制.pdfVIP

学习与实践2014年第 3期 优化发展循环经济的激励与约束机制水 严 炜 摘要：当前我国循环经济激励约束机帝J缺乏统筹系统性，资源环境与经济一体化核算体系不健全，循环经济 法律法规体系有待完善，缺乏可靠保障体系，发展主体缺乏动能。应通过建立常态化的循环经济法律保障机制、 完善资源环境与经济一体化的核算体系、建立动态化的市场调节机制、制度化的信用管理监督机制、扁平化的政 府宏观调控机制及信息化的公众参与机制等途径，优化循环经济激励与约束机制。 关键词 ：循环经济 激励与约束机制 法律保障机制 一体化核算体系 中图分类号：N2．35 文献标识码：A 文章编号：1004—0730(2014)03—0050—06 循环经济激励约束机制是以循环经济的减量 配置为基础，以政策引导为重点，以工程示范为抓 化、再利用、再循环原则为前提、以环境保护为 目 手 ，依据不同循环经济主体 ，建立多种激励手段和 的、以政策调节和制度规范为手段，以循环型新技 约束举措并存的循环经济机制框架。 术、新工艺推广为重点，对循环经济的主体、客体 首先，我国出台多种经济引导政策，借助行政 及相关中介进行激励与约束的一整套管理制度。 手段强化激励约束机制。引导政策主要体现在投 循环经济激励约束机制的发展有助于循环经济外 资、财税金融、集约土地、节能环保、技术支撑、人 在动力机制与内在利益机制协调统一，为循环经 才引进及社会宣传等方面。一是强化政策宣传和 济健康有序发展奠定坚实基础。 国际合作 ，完善节能和环保标准，建立统计评价体 系。发布多项循环经济相关国家标准，出台地方具 一 、循环经济发展中的激励与约束机制现状 体量化的循环经济指标。2013年 1月我国出台 循《 环经济发展战略及近期行动计划》，同时制定循环 (一)循环经济激励约束机制在制度引导与工 经济基本法及相关配套单项法规，借助于环境标 程示范中不断优化 识、环境认证和政府绿色采购制度推动环境治理。 我国的循环经济激励约束机制是以市场优化 通过专门立法或政府政令等多种政策形式强制推 学习与实戳 2014年第 3期 行或鼓励绿色政府采购，实现资源节约、环境友好 济 “十百千”示范行动，[3】其中的“十”即指十大示范 目标。二是推行节能减排 目标责任制、清洁生产审 工程 。 核验收机制，将节能减排、清洁生产是否达标来考 (二)循环经济激励与约束机制在制度创新与 核地方政府领导班子和国有企业负责人。三是通 机制完善中发展迅速 过财税手段引导绿色生产、低碳消费。“深化资源 我国以制度创新为突破 口，从循环经济实际 性产品价格改革，中央财政设立专项资金，开展资 状况出发，制度激励、政策约束并重 ，深化重点领 源税改革试点，制定了鼓励生产和购买使用节能 域和关键环节改革，不断改进循环经济激励约束 设备、绿色产品等税收优惠政策。完善环保收费政 机制的功能、效率。国家先后出台一系列专项规章 策。出台支持循环经济发展的投融资政策。”雅动 制度及政策文件，配套实施相应资源环境制度和 和资助企业清洁生产、技改资金等向循环经济项 政策 ，使全社会利用资源保护环境的行为得到有 目倾斜，通过税收减免和推动水电价等资源产品 效规范。许多地方政府把创新作为发展循环经济 改革等方式扶持资源综合利用企业。四是以不同 的中心环节 ，按照3R原则，围绕循环经济激励约 主体差异化发展作为循环经济激励与约束机制的 束机制建设 ，从环保治理、生态补偿、城市矿产和 前提，提高高能耗、高排放行业的准人，健全市场 碳交易市场等方面不断创新发展方式、完善机制。 准入和退出机制。在源头设计、清洁生产、节能减 首先，建立资源环境有偿使用制度，建立生态 排、污染治理、“三废”循环利用等方面都出台相应