土地挂钩置换与城市化空间拓展.docVIP

土地挂钩置换与城市化空间拓展 摘要:城乡建设用地挂钩置换是解决城市化用地的可行办法。实证分析显示,未来十年如果能将成都非农化的农民合法宅基地都置换成城区的征地指标,则将形成3万多亩的供地增量。由此形成的建筑面积增量可以大大缓解城市化的建设用地紧张的压力。 　　关键词:宅基地;挂钩置换;城市化;土地 　　中图分类号:F293.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)01-0133-02 　　 　　引言 　　城市化是中国现代化进程的必经之路。但是,城市化粗放型的空间拓展会导致大量农地的非农化。如何处理好耕地保护与城市化占地的关系,考验着政府的决策智慧。目前,中国耕地保有量已减少至18亿亩红线左右,这意味着依靠无度占用土地的粗放式城市化道路已经走到了尽头。 　　已有可以减轻城市化对耕地保护压力的措施主要有两个。第一,通过增加层高居住的容积率来提高城区的居住量。这个思路在中国已经得到很好的实施。不过,城市平均容积率的提高往往要以牺牲居民的社区环境舒适度为代价。第二,增加农村居住容积率,例如,通过“以新居换宅基地”,让农民集体迁往集中居住区,节约出来的宅基地用于城镇或工业化的建设用地。但是,这一思路面临着道义上诘问:这是否剥夺了农民对宅基地的私权?而且,让农民同意放弃宅基地外迁到集中居住区,在操作上能否遵循农民的个体意愿让人担忧。已有经验来看,在操作上很难尊重所有