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!:~~~l，~!~~!何L翻翻蛐酣醋 论行政自由裁量权及其规制 口曾凡文 (长江海事局湖北武汉 430016) [摘要]行政裁量是行政法的核心命题之一，现代社会行政裁 关于是否作出某种决定，或者在多个决定中选摔哪个决定，乃至何 量普遍存在。但因其被滥用的可能和现实，需对其加以必要的规范 时作出决定的裁量。 与控制。对行政裁量应采取立法的、行政的和司法的规制手段，其中 (2) 三分法:即将f 政裁量分为程序裁量、要件裁量和效果裁 立法规，制是基础，行政规制是重点，司法规制是保障。 量，认为德国联邦行政程序法第 10 条的规定如果没有关于程序 [关键词]行政裁量;立法规制;行政规制;司法规制 形式的特别法律规定，行政程序不受确定形式的拘束。行政程序应 当简单、合乎目的和迅速地进行。这就是所谓的程序裁量。 行政自由裁量权广泛存在于现代行政管理活动中，是行政法基 (3 )三层分类法:即将行政裁量分为决定裁量和选择裁量两大 本概念之一，成为当前行政法学界和行政实务部门的热议话题。 类，其中选择裁量又分为法规裁量与便宜裁量两小类，最后又将上 一、概述 述-级、二级分类总括为两种，即接受司法审查的行政裁量与排除 裁量，顾名思义就是裁定度量，本质上是根据行为主体自己的 司法审查的行政裁量。 理解作出判断和处置。行使行政权力过程中的国家意志和裁量行为 笔者认为，两分法没有注意到程序裁量的存在。关于程序的选 相结合，就产生了行政裁量。 择，虽然随着各国行政程序法典化而逐步缩小了行政主体裁量判断 从行政行为分类的角度来看 按照受法律规程拘束程度的不 的余地，但是法律规范的抽象性、相对机械性以及概念表达上难以 同，行政行为可以分为羁柬行政行为和裁量行政行为。羁柬行政行 克服的不确定性等局限，决定了有时也不得不承认行政主体的裁 为是指法律为行政行为设定了详细、具体、明确的条件、方式等，行 量。三层分类法从司法审查的角度对行政裁量进行了分类，具有一 政主体必须严格依照法定的条件和方式作出的行政行为;裁量行政 定的适用价值，但其中将选撵裁量又细分为法规裁量(即所谓羁柬 行为是指法来对行为的范围、方式、手段等作出详细、具体、明确的 裁量)与便宜裁量(自由裁量)，存在较大争议，并且该分类法认为便 规定，行政主体可根据具体情况及自己的评价确定适当的范围、方 宜裁量可以排除司法审查，也是值得认真推敲的。三分法包括于行 式和手段的行政行为。裁量行政行为是行政行为的主要表现形态。 政裁量的各个方面，是可行的。至于不确定的法律概念，笔者认 为，它仍然留给行政机关裁断度量的空间，在行政实务中仍可归入 关于行政裁量，各国法学家从各自国家的法律文化传统和行政 要仲裁量之中。 实践出发，都作出了精辟的阐述，如德国学者认为，行政机关处理同 二、行政裁量的两重性 一事实要件时可以选择不同的处理方式，构成裁量。法律没有为同 1 、行政裁量存在的客观必要性