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• 141 • 青年学人论坛 试论情势变更后的行政复议审查 学晖 摘 要:结合行政法的特拙，将情势变是原则引入行政复议制度，有战于处理情势变是后 的行政复议审查中-a.列友在的现实问题。在实体审查方面，采用利品衡量的方法，通过权衡 不同利益之间的关系，割断是否应当改变审查的行政行为;在审查程序方面，按照被申请人先 行处理、行政复议机关随后审查的顺序，使情势变是原则的内容得到全面、准确地实现，最终达 到公典利益与传赖利益的平衡。 关键询:情势变是行政复议审查 中圄分提号:DF3 文献标i只码:A 文章编号:1673 -8330(2∞7)05 叩 0141 -07 目前，行政复议制度在化解行政争议方丽的职极作用已日益显著，税国的行政复议实践活动蓬勃发 展，随之出现了大量的新问题，却由于理论研究的滞后和我国行政复议立法的不健全，使这些问剧无法 得到公正、全面、准确地处理。比如，甲集体企业改制为乙公司后，经市政府批准，将其事有的国有士地 使用权转让给丙公司用于房地产开发，市政府依法为丙公司颁发了土地证书，倒在审聋两公词持有的土 地证书的行政复议案件(原甲企业大多数职工为申请人)过程中，甲企业的政制行为被区政府依法撤 销，这时应当如何进行行政策议审查呢?对于这类在未发生情势变更事曲的情况下，依法应当维持的合 法行政行为，在发生了情势变更事由盾，应当如何处理?由于没有法律规定，使行政复议机关无所适从。 但是，从其他部门陆学借鉴一些既有的、有益的法律原则，能够给钱们提供一些研究、解决这类问题的依 据、思路和方法，也会不断促进行政法学的发展和完静。情势变更原则就是在二战后被德同从私法领域 引人行政法的一项重要法律原则。在我国，情势变更原则在《中华人民共和国行政许可法H 以下简称 《行政许可法))第八条第二款中已被部分纳入行政许可立法，但是还没有将其作为行政程序的一项法 律原则予以确认。既然在行政复议实践中已经出现了对情势变更后行政复议审查原则的现实需求，不 勋再将其引人行政复议制度，作为行政复议审查的一项法律原则。那么，在行政复议审查中，哪接情况 属于发生了情势变更事由，又应当如何适用情势变更原则评价这樊行政行为呢?本文拟就这些问题予 以初步阐明。 圃、行政复议程序中的情势变更原则 在行政复议程序中，情势变菌的发生是现实存在的，而且它的出现，会使原本较为简单的案件处理 变得复杂起来。那么，什么是情势变盟和情势变更原则?情势变更原则与信赖保护原则布什么关系呢? 本文所说的情势变贾府的行政复议审查与一般的行政复议审查又有什么区别呢? (一)情静变更句情势变更!原则 1.情势变更与情势变更原则的概念 [作者简介J 拿膊(1979 年一) ， JLII1t江省人民政府法制办公宣行政复议应诉处，法学学士.管理学学士。 • 142. 第 1 卷总第 5 期 北方法学 情势变更，是指法律关系成立依颇的基础或者环境等客观事实或者法律事实，因不可归责于当事人 的原肉发生了不可预见的变动。 这种变动使法律关系存在的基础缺失，目的无法实现，并会导致显失公 平的结果。 情势变更原则产生于私法中的合同领城，且渊源于诚实倍用原则，是为了消除情势变更发生后，导 政的显失公平的结果而创设的。所谓情势变更原则，是指合间成立后，作为合同关系慕础的情势，由于 不可归责于当事人的原因，发生了非当初所能预料的变化，如果仍坚持原来的法律效力，将会产生显失 公平的结果，有悖于诚实信用原则。因此，应当对合间的法律放力作相应的变更乃至2合间解除的一项法 律原则。① 2. 行政复议程序中的情势变更 h嗡 将情势变更原则引人行政复议制度时，要要考虑到行政法不同于私法调辑对象的特征，行政法律关系 的形成，是国家行政权力行使